北京昌平黑道人物「北京昌平黑旅馆接待低价旅游团属地政府已进行整治」

一身疲惫的游客，在导游的带领下来到“旅馆”，每三个人住进了一个房间，“旅馆”设施简陋，没有消防设施。询问旅馆名字时，被告知自己用手机定位。

这一幕发生在昌平区马池口镇北小营村。每天下午五点后，陆续有数十辆旅游大巴驶来，送来大量游客入住村里自建房改成的“旅馆”。这些游客是在陕西、山西、辽宁等省市报名参加的低价旅游团，因为团费最低只有两百元，游客在行程中要进店购物，也没有得到正规的宾馆住宿服务。

5月24日，马池口镇派出所、镇安全科及昌平区消防支队的工作人员联合对北小营村的“黑旅馆”进行整治。马池口镇政府表示会严管严控，直到遏制甚至杜绝这种现象的发生。

停车场停放着多辆外地牌照大巴车。 新京报记者 张静姝 摄

数十辆外地大巴车 送来低价旅游团

5月22日下午5点刚过，马池口村的马路上热闹了起来，一辆辆旅游大巴车，接二连三地停靠在昌平区神牛路和昌流路十字路口西北角。车牌号显示，这些旅游大巴来自辽宁、山西、陕西等地，车上下来的游客拎着大包小包，倦容满面，大多为中老年人。

大巴车随后停到路边一个名叫“北小营停车场”的大院里，到下午6点半，停车场内停放着超过20辆旅游大巴车，均是外地牌照。

从大巴车上下来的“旅游团”每个都至少有40人，他们身上别着胸牌，写着编码，但并没有旅行社的名称。导游举旗示意大家跟紧别掉队，旗子也没有旅行社的名称。

新京报记者跟随一辆辽宁省大巴车上下来的游客，步行往北小营村走去。一位年长的女士称，导游告诉她们是要去住旅馆，“太累了，走不动了，我也不知道是要住到哪里去了。”

同行的另外一名女士刘华（化名）说，“就这价钱你还想住啥好地方？有个睡觉地方不错了。”

刘华说，她和同事、朋友4个人一起报名参加旅游团，对于组团旅行社的信息，刘华也说不上来，称是微信群里有人发的信息。“老姐妹几个退休了，都想出来旅旅游，我们这团不是便宜吗，便宜能住啥好地方。”刘华劝慰朋友，随后问记者，“这是北京几环啊？”

交谈中记者了解到，刘华等人报名的是“京津冀三日游”，收费仅要200元。从沈阳乘大巴车出发，第一天在天津游玩，第二天来到北京，在北小营村落脚住宿一夜后再去北戴河，这一趟行程用刘华自己的话说就是“走马观花”，到北京后，导游带着他们去了天安门、毛主席纪念堂和水关长城，逛了一些商店，然后就直接来北小营村住宿。

低价旅行团的游客被带入“黑旅馆”入住。 新京报记者 张静姝 摄

无营业执照 导游也不知旅馆名称

步行大约15分钟后，刘华和同伴被带到一栋两层高的民房前，这里就是导游说的“旅馆”。进入防盗门后，走廊两侧有一个个的房间，每间房内有三张单人床，一台电视机和一个空调。“旅馆”两层大约70个床位，导游招呼游客各自搭伴入住。

整栋房子门口没有任何旅馆名称的招牌，不见有服务员来招呼引导，也没有正常入住旅馆所需的身份登记等环节。记者询问导游旅馆老板在哪，被告知“不知道”。

“我在北京上班的儿子要来看我，这旅馆叫啥名字？”一名女游客问道。导游迟疑了一下回答，“没名，你给他发个位置就行。”

刘华在房间安顿下来后，听见导游在楼道里喊，“明天早上5点，准时到刚才停车的位置上大巴，都别迟到啊。出门左拐走十分钟就有小饭店，你们自己看着办。”刘华说，她们报的这个低价旅游团，吃饭是自己解决。

此后记者又跟随另外一个来自山西的旅游团入住旅馆，也是入住一个自建民房。一位女游客称，她花了500元报名一个五日游的旅行团，在北京住宿两天都是在北小营村这栋二层小楼里，“可累坏了，我们每天早晨三点半就得起床出发，明天还要去北戴河。”

女游客手里提着一个某玉石珠宝店的手提袋，她向记者表示，旅游的过程中买了点东西，“不然导游不乐意”。

在这两家没有招牌的“旅馆”内，记者没发现任何营业执照、安全应急灯、消防设施等正规宾馆应有的设置，只在墙上张贴着一个提醒注意安全的“温馨提示”和“消防应急预案”。

在天祥乐都客栈二层天台挂满晾晒的被单和衣服，阻挡消防疏散。新京报记者 李木易 摄

旅行团入村 被指扰民也不安全

北小营村一名住户刘先生向新京报记者反映，正因村里许多二三层的自建房包给上述类似的“旅行团”，每天傍晚几百人进村住宿，早晨一大早就能听到熙熙攘攘的吵闹声，“我家紧挨着这么一个旅馆，经常早上被吵醒，有时候导游就在门口吆喝。”

记者注意到，北小营村已经建成和正在建的二、三层建筑有上百栋，到处都有空房子招租的广告。但刘先生说，这里大部分都是租给外来务工人员的，包括他自己都是长期租户，“我们生活在这儿把这儿当家，各方面还都是挺注意的，但这些住一天就走的旅行团不一样，吵闹不说，如果在这种人密集的地方出点安全事故，可不是闹着玩儿。”

记者随后以要住宿为由，来到一家同样没有招牌的“宾馆”，门口一名男子拦住记者称房间早已订满，并阻止记者上二楼，“我们不接待你这种一个人的，我们都是接待旅行社的。”

本村村民周先生家就有数十间房往外长期租着，他告诉记者，自己是北小营村为数不多本村的房东，更多的经营者，不论是长期租赁还是接待旅行团，都是村民转租出去的“二房东”在打理，所以为了利润，“二房东”会选择更挣钱的方式来经营。“租给那些旅游团虽然打理的麻烦，但那都是按床位收费的，比我这可是来钱快。”

记者走访了解到，长租一间房屋每月租金在500到800元不等，但如果按床位租，每个房间每天收入就至少七八十元。

此外周先生也证实了游客们的说法，“那些人都天不亮就出门，一大群人浩浩荡荡往外走，被拉去听课。”周先生解释，“听课”指的是导游将他们拉到一些售卖玉石珠宝、文玩字画的地方。“不然那么便宜就能来北京旅游，谁给你出车费啊？”

天祥乐都客栈内杂乱的网线、有线电视线，存在安全隐患。新京报记者 李木易 摄

联合执法：“黑旅馆”存在消防安全隐患

5月24日下午，马池口镇派出所、镇安全科及昌平区消防支队的工作人员联合对北小营村的“黑旅馆”进行联合执法。

新京报记者现场看到，一家名为“天祥乐都客栈”的旅馆，外观是一栋铺设白瓷砖的两层民房，门口上方一疑似旅馆招牌被一条布单遮掩。“黑旅馆”设有弧形前台，墙上贴着一张提示，写有“顾客入住到次日中午12点前必须退房”、“续住顾客在上午12点前交上房费”等内容。

“天祥乐都客栈”共有两层楼。面对执法人员询问，一位自称服务员的女子称，房东回老家了，并不在现场。客栈有15个房间，顾客多为入住一两天的短住者。“有学生，还有来打工、办事的人。”

新京报记者看到，“天祥乐都客栈”每个房间门上标有房间号，房间内有电视、木桌和白色床被等。在一楼的一间房内，两张床上共躺着3名男子，地面散落烟头和烟灰。另一个房间内，一男子自称是附近工人，在此入住一周，再过一两天将离店。“是我们老板给我们交的钱，我也不知道一天房费是多少。”

据消防工作人员介绍，现场发现天台上晾晒衣服和被单，阻挡消防疏散。此外，还存在违规使用麻花线、电闸箱无保护盒、缺乏疏散指示标识等安全隐患。马池口镇安全科工作人员提供的检查记录则显示，“天祥乐都客栈”同时存在灭火器数量不足、未设置应急照明灯等问题。

联合执法人员还对“鑫梦缘”、“吉利缘”两家进行检查。其中，“鑫梦缘”大门未关闭，但房东等相关人员并不在宾馆内，每个房间门上同样标示有房间号。

在联合执法工作人员离开现场后约8分钟，新京报记者拨打“鑫梦缘”的电话，一位自称是“鑫梦缘”工作人员的女子表示，自己因事外出，两分钟后就可回来，“平时一天房费80元到100多元不等。如果你想住七天，每天算你70元。”

与“天祥乐都客栈”一样，“吉利缘”也存在灭火器数量不足、未配置疏散指示标志及应急照明灯等问题。在“吉利缘”，每个房间门上也标有房间号。

一名穿黑色背心的男子表示，他来自东北，“亲戚朋友很多干这行”。据他介绍，2018年，他以每年十几万元的租金租下该民房，随后购置床被等物品，对民房进行改造。但他声称，“房间都是长期出租的，没有接待过短住的顾客。”

相关部门：严管严控遏制违规出租房屋

马池口镇政府一位负责人回应新京报记者称，他们于今年元旦期间获悉，北小营村有村民将自建房当做旅馆，接待由大巴车运送来的游客入住。发现问题后，他们曾进行整治，但至今现象仍存在。

北小营村党支部书记称，由于当时并非旅游高峰期，因此发现的并不多，“也就一两家”。而据他们近期排查后掌握的最新数据，北小营村目前共有123处利用村民自建房改造成的“黑旅馆”，涉及66名“二房东”。这些“黑旅馆”并无营业执照、消防证和特种行业许可证。

马池口镇临近虎峪、八达岭长城、明十三陵、蟒山公园等景区。前述镇政府负责人判断，“可能是因为镇上的宾馆不能满足旅客需求，也可能是部分村民们受到经济利益的驱使才开设。”

昌平区公安消防支队一位工作人员表示，在检查过程中，他们发现北小营村部分“黑旅馆”，存在灭火器等消防器材缺失、无疏散指示标志等问题，因此对他们下发责令立即整改通知书。马池口镇安全科一位负责人也称，有使用热得快、在楼道里给电动车充电的行为，依据职能范围，他们也要求这些“黑旅馆”进行整改。

马池口镇政府称，他们下一步将从车源、房源等方面对北小营村的违规出租房屋现象进行治理：一是加强对外来旅游大巴车的管理，不允许大巴车在村内停放，对入住违规出租房屋的游客进行劝阻。相关负责人介绍，北小营村委会已组织人员在进村的各个路口看管，禁止旅游大巴入内，且会将此举常规化。二是进一步加强对房东的法律教育、安全教育。

除此以外，马池口镇政府近期将多次组织各部门联合执法，整治违规出租房屋现象。“我们会严管严控，遏制甚至杜绝这种现象的发生。”

追问：“黑旅馆”是否可以取缔？

针对是否可以取缔这些“黑旅馆”等问题，马池口镇派出所一位副所长说，“黑旅馆”指的是有工商营业执照，但无公安机关颁发的特种行业许可证的住所。对于这类情况，公安部门会联合工商部门进行联合执法进行取缔，即到现场吊销其营业执照，并进行相应的警告或行政处罚。

而北小营村的情况为既无工商营业执照，又无公安机关颁布的特种行业许可证，因此不能被称为“黑旅馆”，应属于违规出租房屋。据此，警方会参照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条的相关规定，对实际经营者进行相应的警告和行政处罚。

新京报记者检索发现，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条规定，未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的，予以取缔。有此行为的，可处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

据上述副所长介绍，公安部门发现北小营村违规出租房屋的情况后，对实际经营者开出了警告单，再次检查时发现问题仍存在，实际经营者则会被行政拘留。截至目前，已治安拘留19人次17人，开出67张警告单。

新京报记者 张静姝 潘闻博

编辑 王彬 康佳 校对 李世辉

北京查处多起涉“老年旅游团”违法违规案件，警惕哪些宣传骗局？

北京查处多起涉“老年旅游团”违法违规案件，警惕很多分子以低价旅游为骗局，不合理的低价免费组织一些旅游活动，吸引老年人入团，然后安排到各种购物环节，以高于市场价格进行售卖等多种违法违规案件。

根据北京市事发总队了解，在暑假旅游的旺季，很多人深入开展对养老诈骗活动，进行专项整治，以及严厉打击了很多诈骗行为。相关人员在查处过程中发现一辆搭载有衫让数10位老年群体的黑车，立即进行跟团调查，发现其以免费旅游为主要目的和有头向老年人推销有机蔬菜生态采摘等行为扰乱市场是秩序。不仅如此，还有相关旅游团队未经老人许可，将老人送到草原上，出京二或逗局日游，第一时间也对该公司予以行政处罚。很多旅行社私自违规向老年用户推销旅游储值卡项目。在办理过程之中遇到突查和检查，最后对该旅行社违法行为立案必处于相应处罚。

对于老年旅游团很多违法违规现象，一定要严厉打击，对目的地和客源地都要共同抓紧制止。自此项活动开展以来，已经出动1000多名人员查旅游团队达到600多个，对于很多省市已经进行跨省级的旅游经营活动，查处查处很多违法行为和犯罪行为，已经交到相关公安部门，作出一定刑事责任和处罚。

对于老年人应该加大对其宣传养老诈骗特点和方式方法，避免他们落入此种圈套之中骗取老年人钱财，损失经济效指念益。并且相关部门应该加大对此种行为打击力度，执法人员要对于各种景区和场所进行勘察深入走访。减少此种行为现象产生，避免老年人遭遇经济危险等多种状况。并且要做出一定打击和严厉处罚。

不合理低价游面临整治，一同“凉凉”的还有旅行社

【品橙 旅游 】“315”刚刚过去不久，除脚踩酸菜掀起一股讨伐之风， 旅游 圈同样紧随“潮流”。近日，多地发布方案与通知，要求整治不合理低价游等问题。

再度出现的疫情浇灭了 旅游 市场好不容易重燃的出游热情，但在 旅游 业整体休眠的时期，多地针对不合理低价游等 旅游 市场顽疾发文。

3月8日与3月9日，山西省文化和 旅游 厅与宁夏回族自治区文化和 旅游 厅先后发布《全省未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”专项整治行动实施方案》与《全区 旅游 市场未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”专项整治行动方案 》，要求在全省、全区范围内开展为期5个月和半年的专项整治活动。

整治范围在“一日游”等重点领域，严查低于行业公认的合理价格的包价 旅游 产品；整治地接社以“零团费”价格或“买团”形式，接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的 旅游 团队，并通过安排购物或者另行付费 旅游 项目获得回扣等不正当利益的违法违规经营行为。

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近日，广东省文化和 旅游 厅印发《2022年度广东省未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”专项整治实施方案的通知》，要求严查组团社以低于属地行业公认的合理价格销售的包价 旅游消段肢 产品，重点是“一日游”产品；严查地接社“买团”或接待“不支付或不足额支付团费”的 旅游 团队的行为。

甘肃省文旅厅安排在3月至7月，集中开展未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”专项整治行动，旨在打击违法违规经营行为，保护合法经营旅行社权益，进一步规范全省 旅游 市场秩序，为全省 旅游 业 健康 有序发展创造良好市场秩序。

零负团费等不合理低价游一直是 旅游 市场乱象，此番整治也是在疫情之后燃启各地政府针对当地 旅游 市场的再一次规范。

“疫情导致全国的旅行社市场潜移默化地发生改变，目前各地针对整治不合理低价游出台的一些政策及方案，如果是基于科学的视角做出的深入的研究调研，就会较之前的要求更加科学，具有实践性和可操作性，能回应市场新的需求，可更好地引导 旅游 企业发展方向，规范 旅游 消费市场的发展，对消费者产生较好影响。”北京第二外国语学院 旅游 科学学院中国 旅游 市场研究中心主任马爱萍说。

零负团费等不合理低价游的阴影一直笼罩在 旅游 市场上空，从未离去。

原神州商务旅行公司总经理，神州国际会展公司总经理黎明表示：“低价游一直伴着中国 旅游 发展，需严格区分的是，有些低价游符合市场需求，是酒店景区或平台等商家为促销或赚取流量给消费者提供的一种福利，有些低价游就是单纯蒙骗消费者，需及时清理。不合理低价游的存在以市场为导向，虽然会因疫情导致游客数量锐减而减少，但不合理低价游的出现本质上与疫情并无太大关系。”

伴随生活水平日益提高，人们投资 健康 的意识不断增强，“花钱买 健康 ”成了许多人，特别是中老年群体的共识。

中老年群体又是最容易受 社会 忽视的群体之一，很多中老年人缺少儿女的长期陪伴，内心空虚寂寞，与认识的“老姐妹”“老哥们”出门 旅游 成为消遣的一大选择，又因为老年人节省习惯，不舍得花钱，出游图便宜，就成了零负团费的主要受害对象。

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据悉，被告人通过免费 旅游 吸引客户，进而由“医疗专家”把脉问诊及跟踪回访，通过虚构或夸大病情及治疗紧迫性、鼓吹拟推销药物的效果，达到诈骗 健康 的“患者”争相购买“神药”的目的。最终导致全国1300余人成为“神药”骗局的受害人，累计被骗4亿余元。

4亿天价受骗巨款的背后是不合理低价游的漩涡正席卷部分中老拿世年群体，但好在外界因素导致整个 旅游 市场环境正在发生变化，价格不再是影响人们出游决策的第一因素。

“80、90后 旅游 主力消费人群更加偏好高质量、卫生安全的出游方式，为适应这批人的需求，旅行社也在不断推陈出新，未来跟团游市场会更加细分，提供的服务也会专业性更强，更加细致，价格随之上涨。同时这批年轻人的 旅游 方式也会影响老年群体的 旅游 消费观，这意味着，未来零负团费等不合理低价游可能会失去部分老年人群的青睐，市场将进一步细分和规范。”黎明说。

一方面是消费群体 旅游 观念改变导致消费需求崛起，另一方面，疫情导致零负团费等不合理低价游现象出现较少，但与之相伴的，也是旅行社市场的萎靡。

“绝大部分旅行社很难在疫情之后重新顺利地开展经营。”黎明说。

他表示，受多番疫情影响，跨省游停滞，多地连省内游无法开展，国营大型旅行社只能维持基本营业状态，而几乎所有的民营旅行社已经进入停业状态。就算能在疫情平稳后开业，很多旅行社甚至只剩一个老板，三两个员工，没有资金储备，缺乏有经验的员工人才，短时间内很难再重新顺利恢复正常营业。

互联网的发展，各类掌上 旅游 app的出现导致游客获取 旅游 信息更加便捷透明多样，于是中青年消费者开始在携程、美团、抖音等互联网平台上多番比价选择，在平台上预定游览车、民宿、酒店、门票、导游等产品，过去的包价 旅游 产品逐渐碎片化，虽然总的费用不会比低价游低，但价格透明的 旅游 产品也直接压缩了低价游的生存空间。

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如此一来，不合理低价游正失去着一批消费群体。

不过，还是会有部分人因为对 旅游 资源、 旅游 目的地不了解，不喜欢做攻略，图“省事省时”而选择专业的旅行社。

黎明说：“传统旅行社的未来发展并不明朗，资金和人才是主要问题，大部分旅行社在重启之后并没有足够的资金和有经验的员工支撑，所以预计未来旅行社无论做直客还是做机构的商务会议，可能会选择预付团费的方式接待游客，因为旅行社已经无力垫付费用。”

而为争取这波消费者，旅行社的竞争会更加激烈，这时候，“低价游”的竞争力凸显。

“低价团并不意味着一定是低品质，如果企业在 旅游 产品设计方面有很强的能力，能够通过巧妙的产品设计和组合以较低的成本开发出游客喜爱的产品，其作为性价比高的产品就不是损害游客利益的低价团游产品，反而会受到消费者欢迎。”马爱萍说。

因此，旅行社不是不能做“低价团”，而是要做正规的高品质“低价团”，旅行社要规范经营理念，可以在产品中融入新的元素，如观光 旅游 团可以在山水观光中融入一些参观工厂的工业 旅游 元素，当把一些过去不是特别看中的 旅游 元素融合到原先的 旅游 产品中，把 旅游 节奏设定好，留给游客拍照打卡的时间，就算去的景点数量减少，游客也有很大概率会买账。

当然这样做的前提是， 旅游 企业要针对不同的细分市场提供不同的产品，举例来说，对城市里的人来说，周边游提供的产品一定要是城市里不容易看到的东西；城市一日游又要开发乡村看不到的元素，这样能在尽量降低成本的同时，突出 旅游 线路的特色，提升线路吸引力。

简单来说，低价游产品应该简单并直接地突出线路特点，让不多的景点与 旅游 产品尽量符合消费群体需要，这对于提高产品服务品质、突出个性化有很大助力，可有效提升游客满意度。

与在线 旅游 企业相比，传统旅行社转型难、价格不透明且获客空间小，但就像“低价游”一样，传统旅行社存在即合理，在多番疫情侵袭之下，传统旅行社正面临最大难关，经大浪淘沙之后，留下来的旅行社还是要继续深入高品质低价游，用价格吸引游客，用品质留住游客。（品橙 旅游 Yangqi）