多措并举打造良好的生态环境,教育系统三风工作建议

关键事件

2021年，从中央到地方，各级政府采取了一系列措施重塑教育生态，涉及义务教育质量评价、幼小衔接、学区房治理、民办义务教育学校规范办学、艺考体考改革和县中振兴等多个老百姓“急难愁盼”的教育问题，为实现教育优质均衡发展打下必要的生态基础。

建立良性教育生态是为建设高质量教育体系创设必要的环境，也是完善教育治理体系、提升教育治理能力的前提。良性教育生态通常表现出人本性、有序性、多样性、均衡性、开放性、可持续性。

教育生态中长时间存在的“唯分数、唯升学”的错误价值取向，以及学校招生失序、发展不均衡、评价标准与形式单一等问题，在很大程度上阻碍了办人民满意的教育。

为解决这些问题，《义务教育质量评价指南》《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》等多项文件先后发布。这些政策从不同角度对改善教育生态发挥出显见效果。

教育部等六部门印发的《义务教育质量评价指南》通过深化评价改革，着力克服“唯分数、唯升学”倾向，在一定程度上减缓了教学活动对考试的过度依赖，扭转不科学的教育评价导向。这使学校教学活动更加充分体现育人为本，面向全体学生；也使政府从过去仅仅办好重点、示范学校转向办好每所学校，促进区域义务教育优质均衡发展，促进形成良好教育生态。

受过度重视知识准备的影响，幼儿园“小学化”长期存在。《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》要求，实施幼儿园和小学双向衔接，将入学准备与入学适应纳入幼儿园和义务教育质量评估的重要内容，淡化单一知识标准的学段衔接，有利于遵循儿童身心发展和教育规律，促进儿童德智体美劳全面发展和身心健康成长。

学区房是多年积累的社会问题。在教育资源尚未实现完全均衡的情况下，住房作为就读学校的主要依据，成了催高房价和就学秩序不断发生变化的诱因。根据中共中央政治局会议要求，北京等地对热点地区、热点学校进行重点督导，查清并调整可能对房地产市场产生不良影响的教育政策，有效回应了百姓关切。再配套加大教育投入，实行校长、优质教师轮岗交流等措施，既遏制一些名校大搞教育产业化、商业化的冲动，让优质义务教育资源顺畅地流动起来；又抑制住高房价扭曲教育，绑架家长，促进义务教育资源相对公平地分配，回归有序流动。

“公参民”办学体制不顺的问题，客观上加重了家庭在义务教育阶段的负担。教育部等八部门联合印发《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》，以公益性、公平性、人民性为原则全面规范“公参民”学校，以理顺体制机制为切入点，推动公办学校回归公办、社会力量举办民办，在一定程度上减轻了人民群众教育负担。完善、规范、严格艺考体考，有利于维护公平、促进学生健康发展、科学选拔人才。振兴县中则有助于确保乡村生源享受优质高中教育。

以上教育生态变化使教育进一步回归育人本原和公益特性；教育实质公平程度得到提升，家庭经济条件对就读学校的影响减小；更加全面、综合的评价有利于学生健康成长；治理后的就学秩序增强了促进教育优质均衡的社会基础，整体上家长的焦虑有所下降。

良性教育生态形成仍需持之以恒地努力，需要各教育主体的共创和适应新的教育生态。政府、学校、教师、家长都真正为学生健康成长考虑和担责，放宽视野、理性思考、审慎选择、有效参与，教育生态中的各种问题的解决就不困难，万难皆可克服。

《中国教育报》2021年12月31日第11版

作者：中国教育科学研究院研究员 储朝晖

教育机构新政策

减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担是党中央作出的重大决策部署。教育部高度重视、态度坚决，将“双减”工作作为重大政治任务和重大民生事项，列为今年部党组的“一号工程”和教育督导的“一号工程”，以前所未有的力度，采取积极稳妥有效措施，狠抓工作落实。　　提前谋划　　周密安排　　七月初“双减”文件尚未印发，暑期又即将来临，为坚决防止中小学生暑期学习负担过重，教育部提前谋划、周密安排，一是召开专门会议作出部署，严禁学校和培训机构利用暑期进行集体补课。二是联合银保监会加强暑期校外培训机构预收费监管工作，严防出现“卷钱跑路”现象。三是联合中央网信办、公安部部署做好暑假校外培训机构治理工作，确保工作平稳有序。四是合理引导暑期培训消费，部署开展暑期托管工作，努力解决暑期家长看护孩子的后顾之忧。总体上，今年暑期校外培训遇冷、学校托管走红，社会普遍反映这才是暑假应有的模样。　　加大工作力度　　推动政策落地见效　　七月下旬“双减”文件印发后，教育部加大工作力度，推动“双减”政策落地见效。一是建立工作机制，牵头建立由发改委、市场监管总局等19个部门组成的“双减”工作专门协调机制，指导各地迅速成立校外监管专门机构。建立“双减”工作专项督导半月通报、各地 制度和专报机制。制订了“双减”工作台账监测指标体系。建立完善了培训机构监管平台。二是召开专门会议，提出工作目标，明确工作任务，细化工作举措，部署开展专项行动。三是加强宣传引导，举办厅局级“双减”培训班，开辟专栏，发布新闻稿、答本人问、专家解读文章，推广典型经验，营造良好氛围。总体上，社会舆论反响热烈积极，称赞“双减”工作直击群众关切、社会关注的教育热点，灭校外培训虚火、还教育生态清风，彰显了党中央对新一代少年儿童的亲切关怀和办好人民满意教育的坚定决心。四是推动行业自律，发挥中国民办教育协会作用，争取培训机构头部企业理解支持并坚决拥护“双减”政策。五是严肃查处违法违规行为，集中查处一批校外培训机构虚假宣传、价格欺诈典型案件，持续开展“线上校外教育培训巡查”专项活动，设立“双减”曝光台，公布校外培训治理违规行为典型案例。六是开展暗访调研，会同相关部委组成暗访调研组，对全国31个省（自治区、直辖市）和兵团进行了实地暗访调研，了解工作进度，挖掘经验做法，研判困难问题，听取意见建议。七是防范化解风险，商相关部委建立定期会商机制，进一步精准摸清底数，加强重点监测，消除风险隐患。据共青团中央和中国青年报对511043名家长的调查，“双减”政策实施之后，72.7%的受访家长表示教育焦虑有所缓解，中等收入群体缓解比例更高。[扩展资料]　　构建“1+N”政策制度体系　　为确保“双减”意见落地见效，教育部会同相关部门密集出台了一系列配套文件，基本构建起了“1+N”的“双减”政策制度体系。　　这个“1”指的是中办、国办印发的《“双减”意见》，是方向性的、宏观性的“双减”工作的总纲领，如“现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构”“对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制”“建立培训内容备案与监督制度”“学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作”等。　　这个“N”指的是落实过程中需要对一些概念进行科学界定，对一些工作要求进行细化，以指导各地更好地抓好贯彻落实工作。目前已出台了学科类培训范围界定、“备改审”、“营改非”、培训材料管理、培训人员管理、查处变相违规培训、加强收费监管、上市公司清理整治、课后服务、建立监测机制、培训机构登记等11个文件。同时，在深入推进校外培训机构治理过程中，对出现的一些新情况新问题，如培训机构和个人“打擦边球”或转入地下的隐形变异培训问题，参与课后服务导致学校教师负担增加的问题，学科类培训转向和资本涌入非学科类培训的问题，亟需出台相应指导意见，防止出现政策空白。总体思路是按照“源头治理、系统治理、综合治理、依法治理”的要求，系统出台涉及校外培训机构的设置、审批、收费、人员、材料、行为、资本等方面的配套文件，这是一套政策“组合拳”，以实现全覆盖、全链条有效治理。　　下一步举措　　“双减”工作是一项长期性复杂性系统性的工程，必须注重当前和长远相统一，往深里做、往宽里做、往严里做、往远里做，持续用力、久久为功。　　一是继续完善配套政策。在督促各地落实好已经出台的配套文件基础上，加快预收费监管、加强培训机构党建等其他配套政策法规的制订进度。研究修订竞赛管理办法，治理打着“国际”旗号的各类竞赛。同时完善“营改非”流程，进一步明确过程中的公示期限、资产确权等政策。研究起草校外培训机构设置标准，在组织机构、从业人员、培训场所、培训内容等方面对学科类和非学科类机构同步作出规定。加快校外培训管理条例立法进度，对非学科类机构管理一并纳入。　　二是强化监督检查。加强与有关部门联络协调，统筹运用好各种方式方法，加大对“一对一”“高端家政”“众筹私教”“住家教师”等隐形变异违规行为的查处力度。继续跟踪各地进展，压实地方责任，适时开展“双减”大督查，对工作进展缓慢的省份加强针对性指导帮扶，对履职尽责不到位的地方和人员严肃问责。　　三是总结推广经验做法。梳理各地好的经验做法，建立典型经验推广制度，遴选推广一批、印发宣传一批、网站公布一批、主流媒体报道一批、深度剖析一批、打造“双减”精品一批，持续深入宣传引导，营造“双减”工作的良好社会氛围。　　各地深入贯彻落实中央“双减”政策，有这些具体做法↓↓↓　　来听北京市教委副主任丁大伟介绍北京市学科类培训机构重新审核、资金监管、人员安置等情况↓↓↓　　关于机构重新审核的问题：深入贯彻落实中央“双减”政策，不再审批新的学科类培训机构，并对现有线下线上机构实施重新审核登记，解决培训机构过多过滥问题。线下学科类培训机构，全部按照“1+1+3”要求重新审核，“1+1+3”是指线下机构必须符合证照齐全、培训费纳入资金监管，必须符合北京市“培训机构办学标准”“培训行为规范”“培训机构常态化疫情防控工作指引”三项规范文件要求，才可恢复线下培训。线上学科类培训机构由备案制改为审批制。　　关于资金监管问题：当前，全市恢复线下培训的机构预收费已经全部纳入资金监管。对于线上学科类培训机构，将预收费资金监管作为线上机构重新审批准入的前置条件。同期出台《北京市学科类校外培训机构预收费管理办法》，在重申3个月或60课时收费上限的基础上提出，如周期和课时收费并存，机构只能选择收费时段较短的方式，防止发生变相超过 3 个月收费问题。此外，鼓励实施先培训后付费的收费模式等。　　关于人员安置问题：充分发挥“2+N”（2为政府部门和民办教育协会，N为各家市场化人力资源服务机构）就业服务机制，形成服务矩阵。一是指导民办教育协会举办“教培行业同业互助对接会”活动，持续共同为教培行业人才提供就业服务。二是持续开展教培行业人才专项服务季行动，累计提供岗位32.3万余个，3.5万家用人单位参会。三是提供覆盖全市各区学校事业编制内专任教师岗位366个。招聘活动收到应聘人员简历5300余份，近2500名人员现场参会。　　建立市教委每周三下校听课调研机制，全委处室全体机关干部下校实地调研。全面开展对各区党委和政府履行“双减”职责情况专项督政检查。自9月13日起，全面启动局级领导联系各区实地督查机制，每周以“四不两直”方式深入学校检查一次，并建立周周检查通报机制，将检查结果每周通报、督促整改。　　来听上海市教委副主任倪闽景介绍上海市贯彻落实“双减”政策，在资金监管、公益互助、分类管理等方面的有关举措↓↓↓　　上海积极贯彻落实“双减”新政，针对新规范、新要求探索创新管理举措。　　一是加强源头治理，创新资金监管方式。从“支付行为”的源头出发，积极探索“银行定期划扣”等新型资金监管机制。消费者可以按照合同约定随时要求银行申请停止划扣培训资金，保障自身合法权益。积极推广商业银行和培训机构“双承诺”机制，并通过“家长告知书”等形式鼓励家长优先选择已实施“银行定期划扣”等有效保障预付资金安全机制的培训机构。　　二是坚持系统治理，推进公益互助机制。建设“上海市培训协会跨界公益互助平台”。当有培训机构非正常停业时，利益受损的消费者可以在平台上申请获得其他机构提供的公益互助培训课程。相关培训课程均为“公益”属性，不免除消费者对原培训机构的债权关系和追责权力。平台于9月下旬正式面向消费者开放。　　三是落实分类管理，完善配套鉴定机制。研究制定《校外培训服务类别鉴定指引》和《鉴定指标》，指导校外培训机构准确区分学科类和非学科类培训服务、落实主体责任，防范假借非学科类培训项目实际开展学科类培训服务等逃避监管的行为。　　来听听天津市教委一级巡视员孙惠玲介绍天津市推进“双减”政策落地，强化风险防控、从严从实督查等有关情况↓↓↓　　天津市全面落实中央决策部署要求，打出“双减”工作组合拳。　　一是强化风险防控。做好研判应对，对全市校外培训机构特别是学科类培训机构全面摸排。做好精准防范，出台《校外培训机构预收费管理办法》，将培训机构预收费全部纳入监管范围。做好重点管控，对部分大型培训机构委托第三方会计事务所进行经济鉴证。　　二是从严从实督查。围绕合同签订、收费退费、资金账户、广告宣传等问题加强严查严管。聚焦发挥学校主阵地作用、课后服务、风险防控、广告治理、治理违规培训行为5项阶段性重点任务，采取实地调查、“蓝军”暗访、点调抽查、问卷调查等方式加强重点督查。加强专项督办，点调抽样市内六区部分培训机构，发现问题线索及时移交相关部门处理，并形成常态化机制。　　三是研发校外培训机构管理服务平台“金信培”。通过这一平台实现教育部门一站式监管、培训机构一站式服务、学生家长一站式消费。截至目前，平台已注册学科类校外培训机构1124家，报备教师10545名，上架培训课程1464门。

幼儿园师德建设专题月活动方案

　　 幼儿园师德建设专题月活动方案

　　为进一步加强教师队伍建设，以x教(2018)xx号文件为指引，将师德建设贯穿于教师发展的全过程，调动教师教书育人、爱岗敬业的积极性，树立教师良好精神风貌和良好行风，以过硬实绩献礼改革开放四十年周年，努力办好人民满意的教育。

　　一：指导思想

　　深入学习贯彻党的十九大精神，以《中华人民共和国教师法》、《中小学教师职业道德规范》等法律法规为依据，以“学为人师、行为垂范”为准则，以教师节为契机，弘扬高尚师德，彰显优良师风，引导广大教师自觉学习践行社会主义核心价值观，不忘初心，牢记使命，活学活用监督执纪“四大形态”中的“第一种形态”，多措并举，践行师德规范，当好新时代的“引路人”，营造风清气正的教育生态环境。

　　二、组织领导

　　为使这项工作落到实处，不走形式，不走过场。我园特成立“清风校园”师德实践活动领导小组。

　　组长：xx

　　副组长：xx

　　组员：xx

　　三、目标要求

　　1.通过开展“工匠精神”师德主题教育实践活动，严把作风关。让教职工对时代需要“工匠精神”的要求，以及新时代“工匠精神”的涵义、内容和本质有明确而深刻的认识。同时，促进全体教师转变教育观念，做到以人为本，弘扬典型，依法从教，规范办学行为，使教师依法执教的水平明显提高。

　　2.通过开展“工匠精神”师德主题教育实践活动，严抓思想关。深入开展学习、宣传教育，进一步增强广大教师对自身责任和使命的认识，培养精益求精、追求卓越的精神，让传承和弘扬“工匠精神”成为教职员工的一种共识。引导全体教师树立正确的`世界观、人生观、价值观、荣辱观，促进教师热爱幼儿，爱岗敬业，严谨笃学，团结协作，廉洁从教，乐于奉献，使教师爱岗敬业的事业心明显增强。

　　3.通过开展“工匠精神”师德主题教育实践活动，严推典型关。通过开展“工匠精神”宣传教育和本园“工匠精神”确立的基础上，推荐评比和树立具有“工匠精神”的“最美职工”，宣传和树立一批身边的先进典型。

　　四、活动内容

　　结合市“师德建设专题教育月”活动通知精神，在教师节到来之际开展系列活动：

　　1.组织教师进行宣誓活动，签订一份“师德承诺书”。

　　2.组织四年内公办教师开展“爱在我心中”师德演讲赛。(9月9日中午1点)

　　要求：3分钟左右，脱稿。

　　评分标准：流畅度、台风、体态、演讲内容。

　　3.身边榜样宣传活动：组织“美丽班级风采”展示活动，评为2017-2018学年“美丽班级”的教师提供一张生活照、一份个人事迹。

　　4.作风自查活动，廉洁自律。

　　5.“抓党风、传家风、树新风”学习活动。

　　橱窗宣传：廉政建设宣传。

　　书画展：30周岁以内教师提供一幅廉政绘画作品；30-40周岁以内教师撰写一份廉洁工作心得；40至50岁老师提供一幅廉政硬笔作品。

　　6. 认真学习《张家港市师德师风负面清单》

　　以年级组为单位开展师德师风微型沙龙活动。

　　7.反思会活动：中层以上领导开展批评和自我批评活动。

　　8.成立一个心理健康合作室，由园老教师担任心理辅导员，为青年教师提供生活和工作上的帮助。

　　辅导员名单：xx

　　9.走访一名贫困生。

　　各班每位老师走访一名贫困家庭，了解幼儿的生活现状，尽可能地给予帮助和照顾，写好一份跟踪案例。(上交时间：9月底)

　　10.走进社区活动。

　　三位社区服务人员定时到社区参加活动。

　　组织部分教师开展“早教服务”活动。