中和正道开发区的功能定位与管理模式,中和正道管理顾问

来源：中和正道管理顾问作者：高级合伙人 郭俊显

开发区是中国改革开放的产物，肩负发展经济、推动体制转轨和创新行政与社会管理体制等多方面的使命，是各地政府改革创新的“试金石”和“试验田”，并不断发展为各地经济增长的“主力军”和“压舱石”。

但是，随着开发区的发展，原有的体制机制与其承担的使命不相适应。作为地方政府的派出机构，开发区的管理机构—管委会，仍然带有浓厚的行政管理色彩。各类开发区定位不清、发展方向不明确、授权不到位、财税分配不合理、社会管理能力不足的现象依然大量存在，尚需深化改革。这就涉及到开发区的功能定位与管理模式变革，而功能定位与管理模式又和开发区的发展阶段相关。

一、开发区发展阶段

从发展周期看，开发区大都历经创建、成长、转型、成熟阶段，在现代化城区建成后，完成经济开发的历史使命而退出。

各个时期具有不同的特点：

1、创建期：以优惠政策为主要手段展开市场竞争，敢于突破常规，具有非常明显的活力，区域规模、管理机构规模相对较小。

2、成长期：以关注规模的扩大和实力增强为核心，管理机构在规模上有所扩大，效能较高，发展环境持续优化，示范效应开始发挥。

3、转型期：制度竞争代替政策优惠，治理体制更具有自主性，社会发展在开发区中的重要性提高，开发区离散特征更趋明显。

4、成熟期：具有良好的创新机制和创新就业环境，在处理政府与市场、政府与社会关系上，有较为明确的边界和合作机制，能够协调推进经济发达、管理民主、社会和谐与文化繁荣。

5、退出期：开发区历史使命终结于现代化区域的总体建成。周边区域快速发展，最后与开发区区域有机融合，社会治理体制归结于开发区成熟发展后的公共治理体制，在制度创新和创新环境方面具有明显优势。

二、开发区功能定位

从经济建设和城市发展的角度看，开发区的发展可以归纳为三个阶段：工业化、城市化和现代化，三个阶段在区域形态、功能定位、开发模式与管理体制上都有不同的特点。

1、工业化阶段：此时开发区以产业园区的形态存在，定位为经济功能区，以增量开发为主；开发模式为政企合一，成立园区开发公司，负责基础设施建设，既有政府的经济管理职能，又有市场化企业的灵活性；管理体制以委托代管模式为主，经济管理职能为主，社会事务托管。

2、城市化阶段：经历多年的工业化和经济发展，开发区进入城市化发展阶段。此时开发区以城市新区的形态存在，定位为准行政经济功能区，仍以增量开发为主；开发模式为政企分开，开发公司以独立经济法人身份按照市场化原则运作；管理体制以准政府模式为主，强区扩权或政区结合。

3、现代化阶段：经过工业化和城市化发展，开发区经济高度发达，城市建设渐趋成熟，进入现代化发展阶段。这一阶段的开发区以综合性产业新城的形态存在，定位为行政经济功能区，增量开发已基本完成，以存量管理服务为主；以委托开发模式为主，引入外部企业合作开发；管理体制以行政新区模式为主，一级政府、政区一体化、多元主体治理。

三、开发区管理模式

处于不同发展阶段的开发区，功能定位与发展重点不断变化，演变出不同的管理体制模式。主要有三种：准政府模式、政区结合模式和政区合一模式，各自有不同的优缺点和适用条件。

1、准政府模式

模式特点：作为地方政府的派出机构，管委会经授权具有准政府的职能。出于发展的需要，开发区具有强区扩权的需要，增加机构，扩充编制，加大放权力度，强化经济发展、行政管理和社会管理的职能。

适用条件：适用于产业发展相对成熟的开发区，需承接相关职能的专业人员、力量配置到位。开发区社会事务发展滞后往往成为制约因素，个别开发区管辖范围涉及多个行政区，协调难度大。

模式优点：拥有更多权限，提高办事效率，便于向企业提供全方位服务。

模式缺点：权限下放带来权力监管问题，可能造成机构、人员膨胀。

典型开发区：苏州工业园、济南高新区、安庆经开区。

2、政区协同模式

模式特点：协同共治。管委会在社会事务管理方面加强与行政区的协调，通过交叉任职、分工合作，统筹开发区经济、社会发展，开发区主要负责经济发展事务，行政区负责行政管理和社会管理。

适用条件：开发区管辖范围与某一行政区高度重叠，行政区全力支持开发区建设，历史遗留问题较少；需通过交叉任职，建立高位协调机制。

模式优点：开发区和行政区各司其职，各尽其力，发挥各自不同领域的优势，便于开发区专注于经济建设。

模式缺点：体制变革过程利益相关方众多，协调工作量大，可能出现多头管理现象。

典型开发区：长沙经济技术开发区、昆山经济技术开发区。

3、政区合一模式

模式特点：政区一体发展。以开发区托管行政区，并以开发区的大部制为主导建立组织机构；经济发展事务主要由开发区相关部门负责，社会事务由各街道负责，综合监管归行政区部门负责；开发区工委、管委会，以及区委、区政府四块牌子，一套班子，部分领导交叉任职。

适用条件：开发区经济体量、人口、产业达到较大规模，整个城区作为开发区，或者开发区是原有城区建制的一部分。

模式优点：有利于对开发区事务实行集中、统一管理，有较大权威性，便于协调和兼顾经济职能和社会管理职能。

模式缺点：管委会行政事务大量增加，冲击开发区中心工作，可能会出现旧体制复归。

典型开发区：武汉经济技术开发区、广州经济技术开发区。

总之，开发区的功能定位与管理模式与其发展阶段、发展使命相适应，应随着开发区的发展，在区域形态、开发模式、管理体制上不断进行变革。特别是随着开发区体制改革与转型升级，创新驱动作为未来发展方向，管委会更应深化改革，创新服务模式，提高服务效率，以支持开发区可持续、高质量发展！

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HRBP管理的解决之道

（一）企业方面

1.角色定位清晰

HRBP角色定位会受到企业外部环境、性质与规模、实施HRBP的管理基础、HRBP功能定位侧重等因素影响而呈现多重角色。集团公司业务多元化、分子公司情况不同，在HRBP角色定位上，总公司提供的经验不足，分子公司存在角色定位的尴尬。

2.管理模式

一般有三种基本管理模式：HRBP直接由业务部门管理、HRBP归人力资源中心管理、HRBP接受业务部门和人力资源中心矩阵式双重管理。考虑HRBP业务管理和行政管理的切分，HRBP矩阵式双重管理又可以延伸出两种模式：其一，HRBP业务管理归人力资源中心，行政管理归业务部门；其二，HRBP行政及业务管理归业务部门，人力资源中心进行业务指导。

我们集团公司采用矩阵式双重管理模式，以业务部门为主。

一般来说，管理基础相对薄弱的企业，适用以人力资源中心为核心的管理模式；而管理基础较好，人力资源管理相对成熟的企业，适用以业务部门为核心的管理模式。

3.提升融入能力

一方面给予组织保障：派驻到业务部门的HRBP，人力资源中心要充分征求个人意愿；确定人选后要给其一定时间来加强业务学习；及时关心HRBP在业务部门的工作与生活情况，并从组织层面给予帮助；还要多与业务部门沟通，了解其对HRBP的工作评价，及时反馈给HRBP并提出针对性建议。

另一方面，HRBP专业人员也需要自驱力：HRBP也要积极融入业务部门：主动了解公司产品与服务知识、经营价值链、工作方式和流程等；虚心向一线员工学习，通过直接参与生产亲身体会；积极为业务部门解决人力资源方面的问题和困惑；为业务部门提供人力资源管理的工具方法，帮助其提高工作效率。

4. 构建业务思维

HRBP的核心价值是业务驱动，就必须构建业务思维。HRBP要用业务思维武装自己，了解业务的发展环境、竞争形势、市场状况等，分析研究人力资源管理中存在的问题，提出针对性地建议。构建业务思维，是HRBP模式的核心思维。

5. 实现管理协同

HRBP要在贴近业务的基础上，努力实现人力资源管理与业务管理的协同，形成企业“人、财、物”的管理合力。实现管理协同，体现人力资源管理价值，是HRBP模式的终极目标。

（二）个人方面

1.找准定位，明确自己的职责

HRBP首先就需要明确自己的职责是什么，HRBP除了要做好传统的HR需要做的工作以外，最主要的工作就是协助业务部门做好日常管理。针对业务部门出现的问题提出专业性意见，要放低心态，不要以领导者的姿态认为自己是过来指导业务部门的，要抱着学习的态度与业务部门一起成长。

2.成为多面手

多面手主要表现在以下几个方面：第一，人力资源专业知识扎实，这时做好HRBP的基础；第二，业务学习能力强，HRBP与传统人力最主要的不同就是在业务部门的经历，协助业务部门是一项艰巨的任务，需要HRBP快速适应业务部门的管理模式，了解他们的运营方式，为以后的工作做好准备；第三，创新能力。

3.与领导事先进行充分的沟通。第一，获得公司高层的同意，HRBP推行的最大支持就是高层对它的认可；第二，获得业务部门领导的认可。

当前，公司的人力资源正面临转型，未来HR的职责将将更加多样化，HRBP的地位也会越来越重要!

高新开发区在区县国资国企中的功能定位是什么？

我最近在中大咨询的公众号上看到一篇推文，上面提到了区县国资国企的类型和定位，其中关于高新开发区是这样分析的：
作为我国高新技术产业聚集地，其功能定位聚焦技术创新、高新技术产业发展和产业培育孵化。
高新技术产业开发区是各级政府批准成立的科技工业园区。一般来说，高新技术开发区带建立在经济发达、技术密集的地区，这些地区高新技术产业项目密集、资金人才密集，符合高新技术开发区的基本要求。高新区是为发展高新技术为目的而设置的特定区域。其依托于智力密集、技术密集和开放环境，依靠科技和经济实力等，最大限度地把科技成果转化为现实生产力，促进科研、教育和生产的结合。