为何选择海南建设自贸区和自贸港区「为何选择海南建设自贸区和自贸港」

顾客在海南三亚国际免税城内游览、购物供图/新华社

13日下午，中共中央总书记、国家主席习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。一天后，14日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式对外发布。关于海南的一系列改革开放新举措亮相公众视野。

全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，这一举措对海南意味着什么？为什么是在海南实行？对普通百姓有何利好？北京青年报记者采访了数位专家，解读海南改革开放新举措背后的重要意义。

关注一

为何自贸港选择在海南探索和建设？

大家都知道，海南是中国五个经济特区之一，在五个经济特区中，海南也是与众不同，面积远超深圳、珠海、汕头、厦门四个特区之和。

为何自由贸易港选择在海南探索和建设？

北青报记者注意到，习近平在13日讲话中指出，海南是我国最大的经济特区，地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。谈及海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设时，习近平还提到，这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。

“海南是陆地最小的省份，但它是海洋最大的省份。未来服从于我国海洋发展战略，走向自由贸易港，不仅是海南自身发展的需要，也是我国在整个新的时期对外开放总体战略的一个棋子。它将在我国推进下一轮的改革开放中扮演一个重要的战略角色。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林向北青报记者分析称。

国家发展和改革委国土开发与地区经济研究所原所长、中国区域经济协会副会长肖金成说，海南是改革开放和创新的窗口，建省办经济特区以来，在很多方面，一直是先行先试。此外，海南毕竟是个岛，非关税区的建立一定是要有物理隔离的，内地隔离起来难度要相对大一点。

关注二

如何理解同时建设自贸区和自贸港？

关于海南改革开放新举措其中之一是支持海南全岛建设自由贸易试验区。数据显示，迄今为止，我国已经设立三批共11个自由贸易试验区，形成 “1 3 7”试点格局。

海南的自贸区有何特点？迟福林向北青报记者分析称，第一，海南最终目标是建立自由贸易港，而天津、上海等现在还是自由贸易试验区，目标不一样；第二,海南全岛将近3.5万平方公里，它的面积比其他自贸区大得多，无论地理条件还是自然条件，海南这个岛屿是适合全岛建立自贸区的。

谈及自由贸易试验区和自由贸易港的区别，肖金成说，在全岛范围建设自由贸易试验区，可能实行一些举措比如可以实行落地签，外国金融机构可以设置分支机构，另外国外的医疗机构也可以到海南来，这些实际上是自贸区的一些内容。自由贸易港需要采取开放程度更高的规则，最突出的就是在区域内实行零关税（非关税区）。

关于自由贸易港建设的表述是分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。至于海南从自贸区到自由贸易港的时间表，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》也指出，2025年，自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平；2035年，自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列。

对此，对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川解读到，海南全岛建设自由贸易试验区，意思是就不再分片了，不在里边切出小块的地方来，进行自由贸易试验区的探索，而是整个海南省都是自由贸易试验区，这个政策会一步到位，当然也会有一个建设的过程。像上海自由贸易试验区，它从2013年到现在，已经有近5年时间了，也是在陆续建设过程中。至于海南，现在在整个海南省建立自由贸易试验区的同时，探索、稳步推进建设自由贸易港。这两个建设应该是并行的。我个人建议，整个海南最终都应建成自由贸易港。

关注三

会打造下一个香港或新加坡吗？

桑百川表示，我国建设自由贸易港的构想可以追溯到改革开放初期。他向北青报记者讲到，早在1984年，邓小平就提出，厦门可以实行自由贸易港的某些政策。深圳经济特区在探索新型管理体制和发展模式中，也曾提出实行“境内关外”设想。1988年，邓小平又提出：“现在有一个香港，我们在内地还要造几个‘香港’。”

谈及目前世界自由贸易港的现状，桑百川介绍称，目前全世界有130多个自由贸易港和2000多个与自由贸易港的内涵和功能相似的自由经济区域，中国香港、德国汉堡自由贸易港、荷兰鹿特丹自由贸易港区、韩国釜山自由贸易港区等，都是著名的自由贸易港区。

迟福林提到，海南未来从全境的、全岛的自由贸易区走向全岛的自由贸易港，就是类似于香港、新加坡的模式。

北青报记者注意到，关于中国香港自由贸易港的特色，媒体曾报道，香港特区企业注册和登记手续简单快捷，只要在网上经过3个步骤就可以拿到公司执照，一般一小时内就可获发有关证书。香港特区法律对公司注册资本的金额也没有限制，不用验资，到位资金不限，公司成立后还可以任意增加注册资本，前提是召开股东大会。

迟福林提到，和香港、新加坡比，建设自由贸易港还是要从海南自身的资源出发，“我想它的后发力是比较强的。未来海南从自贸区走向自由贸易港，它的发展速度是比较快的。”

至于如何借鉴世界已有的自由贸易港模式？桑百川说，中国不可能在海南自由贸易港的建设中，仅仅去考虑香港或者新加坡的模式，因为无论是香港还是新加坡，他们的土地面积和地理空间都比较小，与海南不同。海南因为海岸线比较长，可开发的海港资源也比较多，所以不可能单一地去借鉴某个国家或者地区的做法，我们一定会综合考虑，体现中国特色，符合海南发展定位，因地制宜地探索、建设。海南自由贸易港建设可能会借鉴中国香港、新加坡、釜山的做法，也可能考虑其他一些自由贸易港的做法。

内存

什么是自贸港？

相对于自由贸易试验区，自由贸易港在中国还算个“新事物”。北青报记者注意到，自由贸易港这一提法曾在十九大报告中被提及。报告提出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。

去年11月10日，《人民日报》刊发的中央政治局常委、时任国务院副总理汪洋的署名文章《推动形成全面开放新格局》中,阐释了自由贸易港的概念，即设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由贸易港。

迟福林告诉北青报记者，自由贸易港是全球目前开放层次最高的经济功能区，它总的一个基本特点是境内关外，即大部分商品应该是低关税的，或者是零关税。肖金成表示，实际上自由贸易港是依托海港和空港，建立非关税区。各国的货轮可以自由地停靠，然后集装箱的货物可以上岛，可到港口装卸、分装，还可以转口，都不用缴纳关税，也不用办报关手续。自由贸易港是非常有利于开展国际贸易，尤其是对服务业、旅游业很有利，对海南发展也会具有巨大的促进作用。

北青报记者注意到，世界上自由贸易港除了关税方面特色，还有投资领域开放、金融开放、贸易自由化等特点。

延伸

自贸港会给普通人

带来哪些利好？

自贸港对普通人意味着什么？桑百川说，自由贸易港从经济特色来看，最终一定是一个具有综合功能型的自由贸易，不仅要发展环岛旅游、拓展国际旅游贸易，而且要发展其他的现代服务业，比如说现代金融贸易，像期货、证券、股权交易，还有与国际旅游相对应的国际养老、健康产业也要发展，高科技产业也会在当地布局，包括现代信息技术、互联网技术、数字贸易、数据贸易等轻型科技产业也会在那获得大量的发展机会。另外，自由贸易港也会吸引国内外的优质教育资源，实行开放办教育，那里也将是个教育重镇。桑百川还认为，旅游业未来在海南的建设和发展中应该占有非常重要的地位，甚至可以作为第一大产业来看待。

北青报记者注意到，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》共53次提及“旅游”一词。文件提到：实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。桑百川对此表示，过去海南的旅游主要集中在三亚附近，实际上在海南岛的东西南北，不同的地方都有自己的特色，旅游资源还没有充分地开发，而且在一些不同地区，旅游的政策现在还有所不同，比如说旅游免税的设置，未来政策要在整个全岛都实行。

除了旅游方面，设立自贸区和自由贸易港还会给普通人带来哪些利好？迟福林告诉北青报记者，建设自贸区和自由贸易港在于它能给人们带来新的工作机会和实实在在的多方面好处。比如有利于人们创新创业，因为自贸区和自贸港，投资便利化和自由化程度是很高的，通过投资可以有利于带动就业。第二，海南岛自由贸易港，它是以发展服务贸易为重点，不是一般转口贸易。这是因为服务贸易（旅游、金融、通讯、信息等行业）本身，可以提高人们的就业质量，增加就业收入。

本组文/本报记者 赵萌

为什么自由贸易港建设选择在海南？

2000年海南省率先实行落地签证政策，2003年在全国率先开放第三、四、五种航空运输业务权，2017年进一步拓展国际航线至56条。
2017年，海南海口美兰机场和三亚凤凰机场的货邮吞吐量，已经分别达到15万吨和近9万吨。2017年，海南接待游客6745.01万人次，是户籍人口的近7倍；入境游客111.94万人次，提前3年完成接待百万人次的目标。
颇具标志性意义的，还有2011年4月20日开始试点执行的离岛免税政策，使海南成为全球第4个实施“离岛免税”的岛屿。受惠于这一有益探索，2014年9月，位于三亚的全球最大单体免税店正式开幕，目前每天要接待超过1.5万名游客，接待量相当于一个“超级景区”。
根据规划，海南将在城乡融合发展、人才、财税金融、收入分配、国有企业等方面加快机制体制改革；设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所；积极发展新一代信息技术产业和数字经济，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能等同实体经济深度融合。
海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛，到2025年将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，到2035年成为我国开放型经济新高地，到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。
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为什么要再海南做自由贸易区

自改革开放以来，浙江省外贸崛起、繁荣的成功经验引起了人们的关注。在贸易市场上，常见义乌的小商品、绍兴的轻纺产品、乐清的低压电器、永康五金制品、海宁的皮革制品等都远销国内外。浙江省商务厅于2019年发布的数据显示，2018年浙江省进出口总值为2.85万亿元，较2017年增长11.4%。在进出口上排名全国第4，占全国的比重为9.3%；进口排名全国第3，占全国比重12.9%；出口排名全国第6，占全国比重5.2%。浙江的外贸发展成果显著，外贸发展水平全国领先，它的成功经验给其他自由贸易区发展外贸经济带来一定的启示。海南省在建设自由贸易区(港)的过程中，可以分析长期以来浙江省外贸发展过程中不断探索、实践而形成的“浙江外贸经验”，并将“浙江外贸经验”结合海南本土实际，打造适合自己的外贸发展道路。

1“浙江外贸经验”解析

1.1经济体制改革、制度变迁带来契机

改革开放以来，浙江建立了一种新型的政府支持和服务体系，用于促进对外贸易的发展，并制定了功能性贸易政策。浙江省积极在外贸领域进行改革，不断探索和实践，大力推进理论创新和制度创新，在经济发展中发挥了其对外贸易体制的优势。浙江省人民政府坚决贯彻发展“增量经济”，尽量避免和市场制度有所冲突，以经济效率提高来抵冲“制度低效”的不利影响。

1994年国家实行分税制改革后，浙江地方政府开始反思，开放管制并且转型为“经济人政府”，这也是明智的选择。让外贸成为经济增长中最具活力的部分，促进了大量民营企业的崛起，给浙江省经济发展提供源源不断的动力。这不仅仅是辛勤、兢兢业业的浙江人民的功劳，更与浙江省的体制改革、制度变迁以促进对外贸易发展有着不可分割的联系。

1.2利用比较优势并发展“区块经济”

浙江省是中国改革开放的起点之一，它的外贸模式不仅是当时大环境下的发展路径，更是“因地制宜”的成果。特别是在与发达国家的对外贸易中，成功地利用其比较优势，在工业上专注于生产劳动密集型产品，进一步打好经济基础，增加发展活力。国内跨区域贸易是一个起点，延伸到国际贸易，然后推动生产过程的国际化，逐步整合全球分工和生产系统。

改革开放以来，它对小企业裂变再生产的增长方式作出了回应：不同的村庄和乡镇对应不同的产业，这是长期以来浙江省地方产业逐步形成的格局，造就了一种特色的“区块经济”现象。浙江对外贸易依靠这些“区块经济”建立的基础，打造了具有浙江特色的产业出口结构。

进一步地，出口的强劲增长为“区块经济”的发展提供了新的引擎，对外贸易与“区块经济”之间良性循环，互相促进。从实际出发，因地制宜，让“双创”提供活力，让小商品流通成为“管道”，不断注入新鲜血液。“浙江外贸经验”的一大创新，就是浙江省以“区块经济”为基础，加强工业化、国际化路径的演变。

浙江省一直在探索发展本土“湾区经济”，这是国际上一个热门的区域发展概念。各个区域之间的合作、各自发挥其比较优势是重点，如宁波的城市定位之一就是发展港口和外贸口岸的优势。“三大城市群”和“四大都市区”的规划就体现了浙江省发展区域经济的决心，这对于发展外贸经济的作用不言而喻。

1.3民营外贸企业打下基础

根据浙江省商务厅最新发布的数据，2018年浙江省有外贸进出口实绩的企业7.7万家，比2017年增加8.4%，这一体量在全国遥遥领先。浙江省民营企业对外贸出口的贡献度为90.6%、进口的贡献度为61.4%。民营经济作为浙江省外向型经济的重要力量，是造就浙江成为外贸大省的重要推手。民营企业就像是浙江外贸发展的一个个细胞，分工明确，给外贸“机体”提供能量。

民间经济创新活动驱动着民营企业的发展，外贸体制的变化也主要围绕民营企业这个新市场主体：对民间资本敞开大门、引入先进设备、加强技术创新和培育国际知名品牌等。民营企业的生产水平、出口能力和国际竞争力得到大幅度的提升，为浙江成为外贸大省，甚至是他日转型打下有力的基础。可以说“浙江外贸经验”的形成是长期以来许多浙江民营外贸企业慢慢摸索出来的。

1.4外商投资助推浙江省外贸发展

外商投资企业给浙江带来先进的生产技术，对产业结构改善有一定的影响，极大地促进了浙江经济的发展。“浙江外贸经验”离不开外资施加的影响，外商投资给浙江省带来新的外贸视野，极大地促进了浙江外贸经济增长。

2海南学习“浙江外贸经验”的对策建议

2.1深化经济体制改革，给外贸带来制度便利

海南应贯彻落实十九大精神，全面深化经济体制改革，推动本省现代化经济体系的建设。外贸行业是深受市场环境、经济制度影响最大的领域之一，所以深化海南省的经济体制改革，对于外贸还有其他产业的影响是利大于弊的。长期以来，海南省的贸易经济问题重重，如政策适应性差、制度不规范、民营外贸企业生产能力弱等。结合“浙江外贸经验”中的经济体制改革经验，以下为若干政策性建议。

2.1.1深化国有企业所有制改革，促进经济结构优化

国有企业混合所有制改革是深化国有企业改革的突破口，能够促进国有资本功能的放大，完善企业法人治理结构，更能够拓展民营资本发展空间。外贸领域是长期生存在竞争激烈的市场环境中的，除少数做大做优的国有企业外，那些亏损、不盈利、暂时盈利甚至是不符合海南省经济发展战略都应逐步退出。在外贸领域引进民营资本，优化市场竞争环境，消除一些隐性的贸易壁垒，能够给海南岛对外贸易增加活力，促进其良性发展。

2.1.2优化政府机构层级和企业营商环境，推动政府职能的改变

海南省在简政放权这方面有比较好的探索，“法人承诺制”的建立是全国能够有所借鉴的“海南经验”。完善和推广“法人承诺制”，以企业的信用为基础，并加强事后监督、监管。在外贸领域同样可以进行类似的制度试点，再结合先进贸易区如广东、上海的实务经验，促进本土外贸经济的发展，使市场和制度之间互相适应。

2.2发展区域旅游经济，提高对外贸易水平

海南省的自然环境有得天独厚的优势，可以说这是海南相对于其他自贸区的比较优势。海口、文昌、琼海、万宁、陵水、三亚等地在旅游文化价值方面各有千秋，如果这些发展旅游经济的区域能够形成“产业集群效应”，这对于对外贸易来说是十分有利的。浙江在“区块经济”方面的实践已经有了成功的经验，海南省可以吸收这些经验并结合自身优势加以改良。以“国际旅游岛”为自身定位，海南旅游可以进一步加大改革放开力度，推动区域经济一体化。

比如开发面向东北亚和东南亚的邮轮航线及旅游产品、开展海上丝绸之路的邮轮联合营销、开通更多的国际航线，进一步提高对外开放水平。海南已经正在形成“一海两市三区”的区域旅游经济体系，“一海”指南海，“两市”指海口市和三亚市，“三区”指西部区域，中部区域和东部区域。区域化旅游经济的发展可以给外贸带来辐射作用，比如旅游产业带来的衍生产品出口。海南可以积极借鉴“浙江外贸经验”，并利用自身优势，大力发展海南版“区块经济”，提高对外贸易水平。

2.3扶持民营企业发展，增强外贸活力

参考“浙江外贸经验”，民营企业的发展可以为海南外贸提供活力。在自贸区（港）背景下，贸易需求的增长会促进民营企业的逐利行为，这种情形下会让市场活力大大增强。因此，在扶持民营企业上，海南省要做到真正地让利于“民”。帮助民营企业把外贸蛋糕做大，是海南政府应该树立的目标。鼓励民营外贸企业的建设，对于一些能够把海南产品远销世界、推广海南名片、发挥海南特色的民营企业，可以加大出口退税补贴的力度。

在充分竞争，充满活力的市场经济下，海南自贸区（港）的建立是民营外贸企业形成规模、刺激经济增长、走向国际的契机。目前海南省的民营企业的发展情况堪忧，在外贸行业还是以国有大型企业为主导，而效率低下、信息滞后、交易受限是海南外贸国有企业存在的问题。注入民间资本可以让海南外贸行业增强活力，所以海南在国有企业改制方面可以有所作为。

另外，可以坚持农业、旅游产品和外贸相结合，真正做到因地制宜。比如热带水果、反季节蔬菜、滞销的农产品可以通过对外贸易来消化，这对于民营企业来说是大显身手的机会。民营企业可以和个体农户、农贸市场、菜篮子集团建立长久的合作关系，让农产品远销岛外，加大销售网络覆盖。

2.4增强引入外商投资的力度，给外贸经济增添力量

加大引入投资，对于海南自贸区（港）来说是大势所趋。如果能够引进岛外资金，让实业得到蓬勃发展，这是海南省希望做到的。在文件下台以后，很多岛外的大型企业纷纷在海南建立办事处，投资计划也呼之欲出。敞开开放的大门，给予便利并大力支持，海南省政府应该做到牵头组织作用，以下为几点建议。

2.4.1扩大外资企业投资准入范围，引导外资向贸易领域流入

逐步放宽科技、物流、服务、金融等领域的外资准入限制，把门槛降下来，让外资企业和本土企业有相同的机会，充分竞争。除了鼓励外资投向旅游、医疗、热带农业等重点产业外，海南岛对外贸易同样需要外资的参与，这样可以进一步提高国际贸易水平。

2.4.2加大对外资企业的融资的支持

大力支持外资企业在资本市场上融资以扩大投入。此外，在特定领域的优秀外资企业可以享受有关扶持政策。例如在促进海南省本土产品出口上有所作为的外资企业可以给予奖励、加大补贴力度，以表彰其对促进海南产品“走出去”的贡献，从而鼓励更多企业加入外贸行业。

2.4.3优化外商投资环境，加大招商力度

简化外商投资项目的设立、变更、注销等程序，让外商办事更高效，学习浙江省现今践行的“只跑一次”口号。让外商投资享受便利，不再面对繁文缛节，提高运行效率。海南省应树立创新、协调、开放、共享的发展理念，组织、策划本岛国际一流项目，让外资看到商机并积极促进双方共同参与。海南省的外贸经济更加注重全球合作与往来，就会更加高效、更加繁荣。（林道才，李江哲，2019）