提高应急处突能力「培养提升应急处突能力」

作者：清华大学副校长 杨斌

提高应急处突能力不仅是对年轻干部的急迫要求，而且是对所有新时代肩负“在危机中育先机、于变局中开新局”的干部们的统一要求，尤其是在世界百年未有之大变局和外部环境更多不稳定性不确定性的今天，值得引起高度重视，并尽快培养提高。

应急处突，并非小概率事件，从全局和长期来看，突发事件与灾害危机频度高、损失重、影响大。以自然灾害为例，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广。同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。如果不能有效防范化解重大安全风险，不能及时有效应对各类重大突发公共事件，就可能会影响社会稳定，进一步引发社会安全乃至国家安全问题。可以说，如何加强和改善应急管理、有效应对各类重大突发公共事件，考验着政府和干部的治理能力，是每一个干部的常态化基本功。

作为应急处突的关键力量，干部的应急处突能力可以着重从三方面提高。

提高主动预判能力。危机与突发事件往往有一个酝酿、发生、发展的过程，而非空穴来风。“备豫不虞，为国常道。”预判风险是防范风险的前提，也是成本最小、效果最好的应急处突方式。党的十九大报告指出：“切实增强驾驭风险本领，保持清醒头脑，不墨守成规、不搞教条主义，尽可能把风险和矛盾消化在萌芽状态，掌握工作主动权。”这就需要干部提高政治判断、源头治理、动态管理、应急处置相结合的综合管理能力，靠预见性、洞察力和工作经验来规避自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的风险，变被动为主动，确保应急处突工作扎实高效落实。大量应急处突的失败案例，根子常在“重处置, 轻预防”，一些干部的应急工作意识中仍多为事后被动型，资源分配向应急管理倾斜而对风险管理投入不足。关口前移、平战结合，首先是干部能力要向如何下好先手棋、打好主动仗上进行积极转变，不断增强风险意识、忧患意识，从细节上、程序上克服侥幸心理、麻痹心理，做好随时应对各种风险挑战的准备，努力把风险和问题解决在萌芽状态。

提高掌控化解能力。把握风险走向是谋求战略主动的关键。灾害与突发事件往往表现出多发突发、时效性强、决策时间短、控制难度大、力量多元、协调复杂、媒体参与广、信息传播快等特点，应急处突工作又具有高负荷、高压力、高风险的特征，面对灾害与突发事件，能否快速高效处置应对，是对干部的领导能力、决策水平和工作智慧的重要考验。战时的应对与处置，看起来是在关键时刻的“灵机”水平和技巧，但其实真正考验的，却在干部的平时积累和经常冶炼。“心无备虑，不可以应卒”，临时抱佛脚，情况懵懂，是出大问题的根源。这就要求干部要成为所在工作领域的行家里手，通过日常小矛盾局部冲突化解的锻炼，不断提高自身应急处突的见识和胆识，人在事上磨，遇险不慌张，各种风险挑战，都能做到心中有数、周密预案，分类施策、精准拆弹，依靠群众、求益专家、群策群力、大胆决断，敢冒风险，才能有效掌控局势、化解危机。危机中的决策，一定不存一点侥幸之心，不逞一丝无谓之能，不冒一分取巧之险。干部的应急处突掌控力，特别表现在时机的把握上，要根据对事件的准确分析判断，掌握好决策时机和节奏，不能囿于常规，按部就班，推迟决断，错失处理突发事件的最佳时机。要第一时间赶到现场，控制局面，做好正面解释疏导，稳定人心鼓舞士气，了解社会关注焦点，组织力量灭源断火，防止事态升级扩大造成不必要的严重影响。

提高复盘完善能力。“吃一堑，长一智”。对提高能力而言，最好的老师就是自己亲身参与的实践。要紧密结合应对风险实践，趁热打铁，就地总结，深刻查找工作和体制机制上的漏洞，不讳言责任，不掩饰过失。要建立健全重大灾害评估机制和突发事故调查机制，将调查重点推进到关注风险、政策、制度、标准、技术、能力建设等方面，从教训中深度学习深刻反思，把事后学习的经验教训反馈到事前的风险防范中去，及时优化应急预案并进行针对性演练。

事前的主动预判、事中的掌控化解、事后的复盘完善，是一个统一的不可分割的整体。我们做好应急处突工作，要将事前事中事后统一起来，不能偏废，达到一种有机的平衡。

干部的应急处突能力，工作中显性体现出的是一种能力，但究其根本还在一个干部的立场、思维上。应急处突工作，最能体现干部的政治立场、为民价值观与战略决断力。比较中外应对这一场突如其来影响全局的新冠肺炎疫情的一系列决策与截然不同的成效，最能体现以习近平同志为核心的党中央坚强领导和中国共产党人的初心与使命。持续做好应急处突工作不是一个简简单单的过程，而是一项全局性的复杂的系统工程，事关人民生命财产安全，事关党和社会大局稳定，事关党的执政能力体现，事关民族伟大复兴的伟业。所有干部一定要提高政治站位，深刻理解这一能力的极端重要性，主动自觉地锻炼提高，在自己的工作中压实责任，在自己的岗位上传导压力，让所有与应急处突有关的力量都能“动”起来、“合”起来。

提高干部的应急处突能力，是一项急迫工作，也是一项长期任务。要落实总书记的殷切期望和高标准要求，真正做出实效，就必须在应急处突的实践中锻炼干部，增强领导干部的实践能力、思维水平，不断提升领导干部在应急处突工作各环节的全面能力。同时，中央和各级组织部门应当把应急处突能力培训和考核，列为党政领导干部培训和考核的重点内容，从制度上保证切实提升各级党政干部的应急处突能力。

来源： 《红旗文稿》

如何增强警察面对突发情况时的应急处突能力

　　(一)强化警察危机意识
　　要增强警察面对突发情况时的处突应急能力，首先就要强化警察危机意识，加强危机教育，树立居安思危的意识，做到安而不忘危，存而不忘亡，时刻保持对监狱突发事件的敏感度。监狱要利用会议、板报、手机短信、标语等各种途径，及时宣传各类突发事件可能对监狱形成的破坏力，对警察自身安全的威胁力，培养警察的警觉和参与意识，不断增强警察快速高效的应急意识、积极主动的沟通意识，杜绝警察对突发情况麻木不仁事不关己的消极状态。
　　（二）建立应急处突“金字塔”人才队伍
　　监狱警察因为年龄、个人身体素质、岗位业务不同，不可能每一个人都可以成为处置突发情况的精英，正如不是所有的士兵都可以成为将军一样。所以，监狱在增强警察处突专业能力培养方面，要实事求是，针对警察的个人情况扬长避短，分批分层进行不同侧重点的处突培训。
　　1.成立应急处突领导小组。应急处突领导小组是“金字塔”的塔尖，主要由监狱领导班子成员组成，由监狱长担任领导小组组长，其它监狱领导为小组成员，负责监狱突发事件的总体防范、全盘指挥和处置决策。监狱领导成员都是身经百战经验丰富，并且有机会参加司法部、各类高等院校的举办的应急处置培训，他们比普通警察有更开阔的视野，更丰富的应急处突决策能力和指挥能力。
　　2.成立应急处突特警队。特警队是金字塔中最靠近塔尖的部分，他们的职责是警力协防、突击性任务警戒、重特大狱情处置、快速反应处置监内突发事故。特警队人数配置在30到50人左右，成员由监狱从机关科室和监区的年轻警察中挑选心理素质好、体能素质好，擒拿格斗术好、力量和反应速度快的警察组成。特警队的组成人员要包括一定比例的监区、科室领导、管教警察、医生、心理咨询师等。对这部分警察要作为应急处突的专家队伍（“种子”）来重点培养，主要培养他们应急处突的敏锐的洞察能力、快速反应能力、应急指挥能力、应急谈判能力、心理危机干预能力等五种最基本也是必须的能力。特警队员要熟悉监狱所有的应急处置预案，对监狱的重点要害部位和防范措施心中有数。而且，要确保每天24小时都有3-5名特警队员前驻监管区，在监狱出现突发情况的第一时间就到达现场，在监狱领导到达现场之前，指挥监区值班领导、当班警察并就近召集其它监区的警力迅速开展应急处置工作，为监狱作出快速反应赢得时间。
　　3.建立监区处突骨干队伍。监区应急处突骨干队伍由各监区领导组成。这部分人员是金字塔的中间部分，人数比特警队伍多，是应急处突工作坚不可摧的中坚力量。因为各个监区每天至少有一名领导在监管区值班，三大现场发生突发情况，在特警队员到达之前，监区领导是现场指挥处置的第一人，所以监区领导必须熟悉本监区的所有应急处突预案，对本监区的狱情、犯情全盘掌握，对本监区三大现场重点要害部位的防范情况要一清二楚。在监区发生突发情况时，能马上指挥调动本监区警察迅速应战。
　　4.构建一线警察应急处置队伍。一线警察直接在三大现场管理罪犯，他们遇到突发情况的机率最高，人身安全受到威胁最大。这部分警察是“金字塔”的塔底部分，他们是处置突发情况的最根本最基础的力量，根基不牢地动山摇。所以，一线警察的处突能力是最重要的。在突发情况发生的时候，他们首先要保证自身安全，并且第一时间发出警报，按照应急处置预案快速进行现场指挥控制。

如何提高发现能力和应急处突能力

作为应急处突的关键力量，干部的应急处突能力可以着重从两方面提高。
　　提高主动预判能力。危机与突发事件往往有一个酝酿、发生、发展的过程，而非空穴来风。“备豫不虞，为国常道。”预判风险是防范风险的前提，也是成本最小、效果最好的应急处突方式。党的十九大报告指出：“切实增强驾驭风险本领，保持清醒头脑，不墨守成规、不搞教条主义，尽可能把风险和矛盾消化在萌芽状态，掌握工作主动权。”这就需要干部提高政治判断、源头治理、动态管理、应急处置相结合的综合管理能力，靠预见性、洞察力和工作经验来规避自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的风险，变被动为主动，确保应急处突工作扎实高效落实。大量应急处突的失败案例，根子常在“重处置, 轻预防”，一些干部的应急工作意识中仍多为事后被动型，资源分配向应急管理倾斜而对风险管理投入不足。关口前移、平战结合，首先是干部能力要向如何下好先手棋、打好主动仗上进行积极转变，不断增强风险意识、忧患意识，从细节上、程序上克服侥幸心理、麻痹心理，做好随时应对各种风险挑战的准备，努力把风险和问题解决在萌芽状态。
　　提高掌控化解能力。把握风险走向是谋求战略主动的关键。灾害与突发事件往往表现出多发突发、时效性强、决策时间短、控制难度大、力量多元、协调复杂、媒体参与广、信息传播快等特点，应急处突工作又具有高负荷、高压力、高风险的特征，面对灾害与突发事件，能否快速高效处置应对，是对干部的领导能力、决策水平和工作智慧的重要考验。