婴幼儿托育市场需求「社区托育需求旺我国约有35的婴幼儿家庭存在入托需求」

党的二十大报告中提出,“我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,坚持尽力而为、量力而行,深入群众、深入基层,采取更多惠民生、暖民心举措,着力解决好人民群众急难愁盼问题”。

促进托育服务高质量发展,关系婴幼儿健康成长和千家万户的和谐幸福。“十四五”规划纲要将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”指标纳入了经济社会发展的主要指标,提出到“十四五”期末,这一指标要达到4.5个。

当前,我国托育市场发展情况如何?人们对家庭育儿还有哪些新期待?记者进行了采访。

社区托育需求旺

我国约有35%的婴幼儿家庭存在入托需求

“宝贝们,坐好啦,把手放在膝盖上。”

“嘟嘟宝贝过来取工作材料啦!”

…………

上午9点半,湖北省武汉市汉阳区徐湾社区托育园,10多名幼儿正在两名育婴师和一名保健员的带领下,将手中的玩具雪花片串到毛根条上。“嘟嘟”的大名叫邱宇泽,今年两岁多。他串得很认真,还时不时帮助别的孩子操作。

“这个课程设计有捏、穿、拉等精细动作,老师先演示,再让孩子们模仿,从而锻炼他们的手眼协调性、双手合作能力、规则意识和专注力等。”育婴师周琴告诉记者。

“我和爱人平时工作比较忙,看到小区里新开了这家托育园,步行两分钟就可以到,就把孩子送过来了。”邱宇泽的妈妈王晓林说。

徐湾社区托育园由汉阳区永丰街道创办,爱绿教育集团旗下贝思优托育品牌承办。“我们是一家公建民营的普惠性社区托育园,去年7月1日正式开园。”托育园园长华欢说,托育园室内面积658平方米,室外活动场地270平方米。托育园面向街道和社区0—3岁婴幼儿家庭,提供全日制、半日制、计时制的普惠托育服务。

“四季永兴小区现有0—3岁婴幼儿双职工家庭70多户。”徐湾社区党总支书记徐欢介绍,社区工作人员在入户走访中了解到,越来越多的双职工家庭面临带娃的烦恼。部分家庭老人精力有限,无法帮忙带孩子,请保姆价格不菲,不少家庭难以承受,有的年轻人为了育儿不得不辞掉工作。

为此,徐湾社区积极争取各方资源,由汉阳区政府投资、四季永兴经贸有限公司提供场地,从上海引入专业托育机构,着力解决婴幼儿家庭托育难题。目前,汉阳区有托育服务机构47家,其中普惠托育机构8家,已覆盖区内6个街道。截至7月底,全区总托位数2665个,在托婴幼儿共计1056人。

婴幼儿的养育培养问题,牵动亿万家庭。国家卫健委发布的数据显示,目前,我国有超过三成的婴幼儿家庭存在强烈的入托需求,社区就近托育服务的市场需求十分旺盛。促进婴幼儿托育市场健康发展,对于激发婴幼儿消费市场潜力、保障和改善民生具有重要意义。

为满足群众就近托育需求,武汉市大力推进3岁以下婴幼儿照护服务,各类托育机构达800余家,总托位数超过3万个。“未来,将在每个区至少建设一所承担示范指导功能的托育机构、每个街道(乡镇)至少有一所托育机构,全力保障婴幼儿健康快乐成长。”武汉市卫生健康委员会党委书记、主任郑云介绍。

托育服务升级

规范托育机构园所条件、园所管理、人员要求、卫生保健、照护服务等

“宝贝真棒,全部放进去了对不对?”广西壮族自治区南宁市青秀区金菊邻家广场,三面透光的宽敞教室里吊着两顶消毒灯,4名身穿粉色工作服的老师正在引导7名小朋友将玩具装进瓶子。

“这款游戏可以满足孩子们的探索需要,锻炼他们的精细动作能力。”南宁市睿迪柚柚早教托育中心园长梁孟妮告诉记者,托育园目前已经满员,招收的60名幼儿大多来自周边3公里内的小区,年龄不超过3岁,最小的只有4个月大。除了设计早教游戏,机构还为孩子们设计了户外运动课堂,根据幼儿成长需要搭配每日营养餐。

“我家孩子一岁四个月大,托育了一个月,各方面能力都在提升。机构老师都是专业学校毕业,常常会和我们沟通教育问题,我们学到很多育儿知识。”今年30岁的熊敏和爱人因为忙于工作无暇照顾孩子,现在非常满意托育服务给孩子和家庭带来的变化。

“托育机构不能像过去一样只是照看孩子,还要做到科学育儿。”梁孟妮认为,随着80后、90后家长们消费观念和育儿观念的转变,人们对托育机构的教学质量、专业性、安全度等提出了更高要求。

服务升级,托育园硬件设施是重要一环。高于一般高度的门把手、门侧边的防夹手设计、泡沫包裹的桌角……“监管部门对我们的硬件设施有明确要求,要做好对婴幼儿友好安全。”梁孟妮说,托育园的卫生保健工作、消防安全等环节都马虎不得。

如何让托育机构规范有序发展,各地积极探索了一些好经验。今年3月,江苏省南京市市场监督管理局发布《3岁以下婴幼儿托育机构基本规范》,围绕3岁以下婴幼儿托育机构的园所条件、园所管理、人员要求、卫生保健、照护服务等方面作出规范要求。

促进行业健康有序发展,人才是关键。近年来,广西壮族自治区教育厅支持婴幼儿照护服务相关专业建设,全区中、高职院校设有婴幼儿托育服务与管理专业点108个,共有在校学生11874人。“我们将托育机构从业人员的培养培训纳入为民办实事项目,邀请医院和高校专家开展免费培训,计划每年培养300人,3年实现托育机构从业人员培训全覆盖。”南宁市卫健委人口家庭科科长周莉说。目前,广西壮族自治区人力资源社会保障厅已组织开展婴幼儿照护服务从业人员培训18.98万人次,498家机构开展育婴员、保育师职业技能等级认定,发放职业资格证书13.87万余本。

普惠托育正发力

政策助力,满足方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务需求

从广西壮族自治区百色市起步到落户南宁市,并入选中央普惠托育项目,广西睿迪柚柚托育集团的发展壮大离不开政策支持。

近年来,广西壮族自治区先后出台系列政策文件推动普惠托育事业发展,发改委出台托育机构用水用电用气价格参照居民价格执行政策,财政厅将婴幼儿照护服务项目纳入了《广西壮族自治区人民政府购买服务指导目录》,税务局将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个税专项附加扣除,卫健委会同广西银保监局联合推动托育机构责任保险项目……

“一揽子组合政策大大降低了企业的运营成本,也让更多家庭能够负担得起托育费用。”广西睿迪柚柚托育集团负责人陈枫表示。作为普惠性托育机构,睿迪柚柚保育费低于周边同等机构平均价,每生每月不超过3000元。

调查显示,目前我国现有的托育机构以社会力量投资为主,绝大多数地方的托育服务收费超出一般家庭可负担能力,大部分家庭期盼方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务,亟待相关扶持政策落地。

发展普惠托育服务,政策持续发力。2021年6月,中共中央、国务院印发了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,明确将发展普惠托育服务体系作为积极生育支持措施。

今年7月,国家卫健委、国家发改委等17个部门联合制定《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》,明确要大力发展普惠托育服务体系,提出增加普惠托育服务供给、降低托育机构运营成本、提升托育服务质量等三方面21项具体任务。

8月,为推动养老托育服务业恢复发展,国家发改委等部门联合印发了关于《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》,推出房租减免、税费减免、社会保险、金融、防疫等支持措施,涉及六个方面26条具体政策措施。

近年来,国家发改委、国家卫健委积极开展普惠托育服务专项行动,给予每个新增托位1万元补助,近3年下达中央预算内投资20亿元,累计新增普惠托位20万个。各地加大实施力度,社会力量积极响应,纷纷投资兴办托育机构。截至2021年底,全国每千人口托位数达2.03个左右,普惠托育服务供给不断扩大,更好满足人民群众日益增长的托育服务需求。

原标题：“十四五”期末,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数将达到4.5个

托育园开到家门口(消费视窗)

本报记者 罗珊珊 范昊天 祝佳祺

我国约有35%的婴幼儿家庭存在入托需求，人们对家庭育儿还有哪些新期待？

近期，由共青团中央社会公益事业促进部、中国青年报社联合主办，共青团中央家庭部、中国青年报社社会调查中心、中国青少年发展基金会联合开展的“中国青年对家庭育儿有哪些新期待？”网络调查结果显示,76.4%的人对未来家庭育儿有一定期待。对家庭育儿新期待主要体现在“多”、“高”两个方面。其中，“更健康”“更安全”是人们最希望获得的父母信息之一。此外，有73.5%的受访女性表示自己在婴幼儿时期有托育需求；而对自己目前是否有托育需求或正在考虑托育问题、托育服务意愿等问题表示关注的人群占比较低。

当前，在我国，尤其是在人口老龄化进程加快和经济发展方式转变的大背景下，托育服务逐渐成为满足人民群众托育需求的重要方式。调查发现，人们对未来家庭育儿新期待主要体现在“保育服务与儿童早期教育质量”和“婴幼儿看护服务”上：“能不能提供一个舒适、安全、稳定、能让自己放心的环境？能不能让孩子在自己身边？”相比年轻家庭更倾向于选择让孩子“被照顾”或由母亲照顾而选择去幼儿园、托班接受保育服务。另一方面，在孩子出生后对儿童早期保育服务的期待也更多。

数据显示，与2016年相比，父母关注孩子入托时的“有没有什么困难”“入园后孩子怎么办？有什么问题？我还需要托育机构吗？”的问题共得到11731个回答，占比63.4%;其次是对托育服务方面有所关注的人数为8297人，占总体的63.5%。其他问题如“在日常生活中注意哪些问题”“如何与孩子沟通？”以及与父母在生活过程中形成相互配合共促进共同成长的需求的回答数分别为1372和1632。通过对比可见：关注入园问题、托育问题和亲子互动、托养机构等都是人们关注较多的问题。此外还有一些父母关注的问题如：对于子女在成长过程中遇到怎样的困难或问题？父母如何帮助孩子度过婴幼儿时期或托育机构入园困难或者入托问题？

针对父母关心的保育和儿童早期教育问题，调查结果显示,53.3%的家长认为要“积极”鼓励家长“为孩子报兴趣班”,41.7%的人认为要根据孩子情况有选择地报班,64.3%的家庭将参加社区托班。其中，希望政府大力支持亲子互动，尤其是针对3岁前幼儿的教育工作仍是家庭育儿中遇到的难点。具体到如何提升儿童保育、早期教育水平上来看,66.6%的人希望政府能够加大支持力度;74.7%建议政府部门完善相关政策法规。

做好托育服务 降低生育养育教育成本

完善托幼教育体系助力三孩生育政策落地

庞丽娟

三孩生育政策及其配套支持措施直接回应了广大百姓的需求与共同关切。诸多研究表明，育龄夫妇的生育意愿特别是生育意愿要转化为生育行为与多方面因素有关，教育、就业、 社会 保障等相关经济 社会 政策是否健全、友好，是影响家庭生育抉择的关键，而这其中关键和核心的就是是否具有健全、完善的托幼教育体系，即托幼教育资源的可及性、便利性、普惠性与质量能否较好地满足广大家长的需求。

由于 历史 等多方面原因，当前我国面向0—6、7岁儿童的托幼教育体系，特别是面向3岁以下儿童的托育体系，离百姓需求还存在较大的差距，难以有效支撑生育政策优化的客观需求，“入托难”“入好园难”“上不起”“不放心”成为制约生育潜力释放的重要瓶颈。一是托幼教育资源整体上存在较大的供需缺口。根据相关调查，约35%的婴幼儿家庭有入托意愿，但目前入托率仅为5.5%左右；中西部地区、农村欠发达地区的普惠性学前教育资源仍然短缺，还有一些乡镇没有一所中心幼儿园。国家统计局今年2月25日发布的《国家脱贫攻坚普查公报（第四号）》指出，在国家贫困县中，有幼儿园的行政村只有46.2%，不到一半。二是托幼教育服务质量参差不齐。通过近十余年的努力，“入园难”的问题得到了有效缓解，但“入好园难”问题仍在不少地区存在；特别是托育机构质量参差不齐，难以成为家长放心可托的有效资源。三是托育服务普惠性亟待提高。现有托育机构主要以民办机构为主，价格相对较高。中国人口与发展研究中心调研结果显示，现有托育机构中不到两成是公办、普惠的，大多数是民办机构；能承担其价格的家庭不足1/3。上述问题直接成为育龄夫妇对生育孩子“无处可托”“不放心”等的担忧，也直接影响其生育后的就业回归、平衡 育儿 与工作间的关系，进而影响其生育决策。

为解决广大育龄夫妇生育的首要顾虑，积极回应 社会 广泛需求与关切，《决定》明确提出，发展普惠托育服务体系、持续提升普惠性幼儿园覆盖率。适应我国新形势下人口重大战略部署，为推动三孩生育政策实施落地，托幼教育当先行，加快促进我国普惠性、有质量的托幼教育体系建设，提升托幼服务供给水平与质量。

首先，做好顶层设计，科学规划布局。各省份要加强对未来3年、5至10年各地区人口数量、结构和分布情况等研判，测算新增人口对托幼教育的需求总量；在此基础上对托幼机构的层次、数量、布局等统筹谋划，提前布局，特别是在人口集中地区、城乡接合部地区、中西部农村地区等重点区域要着力补齐托幼教育服务资源的短板。坚持省级指导、市级牵头的原则，统筹各部门力量做好市域内各区县托幼资源规划与布局，切实把普惠性托育机构建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，与区域国民经济 社会 发展规划、教育发展规划、乡村振兴规划等统筹协调，着力构建“覆盖城乡、布局合理、就近就便、托幼一体化”的普惠性托幼教育资源体系。

其次，坚持改革创新的思路，有效扩大多种性质普惠性托幼资源供给。加大投入力度，通过新建、改扩建一批公办托育机构，着力建立健全公办托幼资源体系，并发挥其保基本、兜底线，引领方向、保障质量和平抑价格的重要作用。坚持公民办并举，借鉴普惠性幼儿园发展经验，运用政策引导与支持充分调动 社会 组织、人民团体等多方 社会 力量，举办普惠性托育机构。在城镇地区，依托社区现有场所和设施，加强社区托育资源建设，鼓励和支持将托幼服务纳入民生实事和社区综合服务范畴；要求新建小区同步规划、配套建设托幼机构，推动托幼服务需求就地就近解决。在农村地区，灵活采用建立综合性托幼中心、流动托幼机构、季节班等多种形式，积极拓展普惠性托幼服务资源。

第三，充分支持国有企事业单位、机关、集体等举办托幼机构，鼓励并支持其积极履行 社会 责任。我国的国有企业、高校、机关和集体等举办托幼机构有非常丰富的经验，并因具有就近就便、价格优惠、质量优良和安全放心等特点而深受欢迎。当前应充分发动与支持国有企业、高校、机关、集体等积极举办普惠性托幼机构，利用单位自有场地单独举办或联合举办，也可与区域内公办机构实行集团办托，并通过土地划拨与优惠、税费减免、租金补助、教师培训、综合奖补等多种方式予以支持，以调动广大国有企事业单位、机关和集体等举办普惠性托幼机构的积极性，充分释放潜在的托幼资源供给潜能。

第四，大力推动教师、保育员、保健员等专业人员队伍建设，夯实优质托幼服务人才基础。需以高质量、专业化的托幼人才助推托幼服务的高质量。一方面要鼓励高等学校、职业院校等设立相关专业，培养大批既具有高度责任心、敬业精神，又有专业知识、能力和专业精神的各类托幼人才；另一方面，应为各类托幼人才的专业化提供制度保障，建立起对各类托幼人员的资质条件、准入标准、考核评价标准和培训制度等政策体系，还应根据队伍建设的需要，建立健全各类托幼人员的专业技术职称系列，既体现对其作为专业人员的充分尊重，也有利于激励其不断提高专业水平。此外，也应建立和完善各类托幼人员的薪酬、社保等待遇保障政策制度，鼓励并支持广大托幼从业人员用心、用情、提供有质量的托幼教育服务，保障儿童身心 健康 成长和广大家长安心放心就业工作。

（作者系北京师范大学教育学部教授）

提升托育服务整体质量让家长安心工作

王红蕾

首先，不断提升托育服务的公益性和普惠性。开拓多元经费投入渠道，建立健全财政支持、家庭合理分担、 社会 有力补充的经费投入与成本分担机制，让普惠性托育服务惠及更多家庭。一是积极履行政府在推动托育公共服务体系建设中的职责。充分发挥中央财政和地方财政保基本、兜底线、补短板、促公平的积极作用，通过设立普惠托育服务专项行动建设项目、托育工程建设专项资金等方式，利用现有机构、空置场地等在全国各地建设一批公立性质的普惠性托育机构，支持有条件的公办园举办接收3岁以下婴幼儿托班，让广大普通家庭“有得上”的同时也能够“上得起”。二是通过多途径、多元化的激励政策，引导和推动国有企事业单位、机关、人民团体和个人等多主体力量投入建设和举办普惠性托育机构。各地根据财力等实际状况，运用综合奖补、土地划拨、租金减免、税费减免、水电同价、教师培训等多种方式支持各类普惠性托育机构建设，提高各主体举办普惠性托育机构积极性，同时注重指导其设定普通家庭可接受的收费价格，让更多适龄儿童享有普惠性托育服务。

其次，切实促进和提升托育服务的整体质量。着力加快构建人员资质达标、规范体系完善、监管制度健全的托育服务质量保障体系。一是研制专业人员的资质标准、培养培训标准。专业的人员队伍是托育机构服务质量的核心要素和关键所在，改善和提升托育机构服务整体质量应从加强托育机构各类人员队伍建设着手。组织相关领域专家学者，加快研制和完善国家层面的各类托育从业人员的职业资格、准入标准，为相关人员进入托育行业划定“基线标准”，保证从业人员队伍的基本资质和质量。同时，应加快出台各类专业人员的培养标准、培训标准体系，并研制适宜的培养课程标准和培训课程体系，以系统专业的职前培养和分层分类的职后培训，有力支持专业人员队伍建设。二是建立健全托育机构建设与管理的政策规范体系。托育机构的环境、硬件条件、管理规范等也是影响其质量与安全性的基础性要素。应高度重视婴幼儿身心 健康 成长对环境、安全性等的要求，在确保婴幼儿 健康 和安全的基础上，实施促进婴幼儿身体发育、动作、语言、认知、习惯养成、 情感 态度等全面发展的教育保育服务。为此，需建立健全托育机构的建设标准、环境与设备安全、卫生保健、教育保育、营养膳食等关涉托育服务质量与安全性关键方面的管理规范，并建立相应的评估标准，以推动各类托育机构及其保教服务更加规范化、科学化和适宜化。

三是增强管理力量，加强对托育机构质量的督导和综合监管。加强对托育机构服务的普惠和质量监管是千万家庭共同的重大关切。当前，应根据托育机构规模将迅速扩大和监管任务将快速增加的实际需求，大力加强相应的管理力量，成立由卫健、教育、财政、食品安全、消防等部门联合组成的督导监管领导小组，明确各部门的主要职责，依据托育机构服务质量和发展需要定期与不定期开展督导监管工作，形成多部门协同治理的监管机制。着重加强对各类托育机构环境安全、卫生保健、食品安全、人员资质、保育服务、教育质量等的督导监管；对有问题的托育机构及其服务要及时采取有效整改措施，消除隐患，为婴幼儿全面 健康 成长保驾护航，让广大家长能够安心、放心工作。

（作者系北京师范大学中国教育政策研究院讲师）

借助 社会 力量做大做强托育资源

杨大伟

《决定》指出鼓励国有企业等主体积极参与普惠托育服务体系建设，加强社区托育服务设施建设，为推动国有企事业单位、社区等多主体做大做强普惠性托育资源指明了政策方向。

国有企事业单位和社区办托育机构相较许多其他性质的机构具有其得天独厚的优势，一是就近就便，二是收费较低，三是质量有保障。国有企事业单位由于其公共性质，应率先积极履行 社会 责任。

一是高度重视并做好规划。统筹本单位职工的年龄结构、婴幼儿数量，并结合单位现有土地、房舍等资源，确定托育服务机构的规模，切实将举办托育机构的建设、人员、经费等相关规划纳入本单位近年发展整体规划，保证托育机构在后续建设、运行过程中人、财、物等相关资源能实现有效配套与支持。二是多种形式，充分利用和盘活资源。鼓励支持国有企事业单位坚持因地制宜、灵活多样的原则，结合单位自有场地、房舍、设施，或拓展其他资源，新建、改扩建托育服务机构。三是政府应予以大力支持。为激励和推动国有企事业单位举办普惠性托育服务机构，各级政府应通过土地划拨、税费减免、业务指导、教师培训等多种形式提供支持与帮助，通过综合奖补、划拨生均补助等方式鼓励和引导国有企事业单位积极面向本单位职工子女以外的 社会 大众提供普惠性托育服务。

无论是在城镇还是农村地区，社区托育机构都是百姓家门口最近的托育服务资源。

对此，要高度重视加强社区托育服务场所和设施建设。在城市地区，各级政府及其住建、发改等相关部门在城镇新住宅小区建设中应高度重视社区托育服务场所和设施的配套建设，切实保证托育服务的场所和设施与新建住宅小区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收和同步交付使用；现有已建成的住宅小区未配套托育服务场所和设施的应通过小区改造、整合现有物业闲置场所和社区服务站等资源，采取单独举办、联合举办、集团化举办等灵活多样的方式配套建设托育服务场所和设施。在农村地区，将托育服务场所和设施建设纳入乡村振兴规划、农村公共服务和基础设施建设整体规划之中，并保证相关场所、设施符合国家和地方规范标准，为农村孩子就近就便接受托育服务提供安全可靠的场所与设施。

要积极引导和支持社区提供多种形式的普惠性托育服务。鼓励社区为居民提供收费合理且具有质量保障的普惠性托育服务。为此，对于有条件的社区，可以由城市街道和农村集体直接投入资金、人员或场地，独立举办与管理托育机构；对于资源有限、难以独立举办托育机构的社区，政府应综合运用租金补助、税费减免、生均补助、教师培训等支持举措，吸引 社会 力量通过公建民营、民办公助等多种方式参与到社区托育资源的建设之中。在服务形式上，应充分考虑城乡居民生活生产的特点和需求，在城市地区可实行全日制、半日制、小时制等多种形式的托育服务；而在农村地区，则可以通过建立托育指导站、儿童综合服务中心、季节班等方式为广大群众提供普惠性托育服务。

为保障国有企事业单位和社区办托育机构服务的规范性和质量，政府必须在鼓励、支持的同时加强对这些托育机构及其服务的评估与督导。一方面，要重点对安全卫生、人员资质、管理规范、保育教育质量、收费标准等进行督查；另一方面通过组织专业力量，对托育机构的场所建设、环境布置、安全卫生、人员培训、保育教育等进行指导，促进其规范性和质量的提升。从而保障国有企事业单位和社区办托育机构，不仅能够办起来，而且能够办得好，切实成为老百姓家门口或就近就便的普惠、价格可接受，并且质量有保障的普惠性托育资源。

（作者系北京师范大学教育学部博士研究生）

改革创新满足育龄夫妇多元化需求

冀东莹

当前，我国托育机构特别是普惠性托育机构数量不足、举办形式不够灵活，缺乏多样化的托育服务供给形式，难以满足不同家庭、不同职业家长多元化的托育服务需求，是当前广大育龄夫妇生育所面临的急难愁盼事。受家庭类型差异、代际支持程度、家庭职业状况、母亲工作性质等的影响，家长对于普惠托育服务形式的需求趋于多元化。但当前托育机构所提供的服务难以满足家庭的多元化托育需求，托育服务缺乏灵活性直接影响了广大家长生产和工作，难以有效平衡工作与家庭，进而影响家庭的生育意愿与生育行为。

在当前实施三孩生育政策背景下，为满足广大育龄夫妇多元化需求，亟须以改革创新的思路，有效扩大普惠托育服务，为广大家长提供灵活、多样化、可选择的托育服务。

一是为广大双职工且缺乏隔代支持的家长，提供全日制的托育服务。我国双职工家庭尤其是母亲全职参加工作等已是普遍状态，因而全日制的托育服务是双职工家庭的普遍需求，特别是在没有老人帮助照看的情况下，双职工家庭对全日制托育服务的需求更加迫切。为此，适应我国国情，应为广大的双职工家庭提供全日制托育服务，使夫妻双方能全天候地安心投入工作。

二是为半职家长或有部分隔代支持的家长，提供半日制的托育服务。半日制托育服务可设置上午托、下午托，供家长灵活选择，以满足半天工作制的家长对子女托育的需要，也为有部分隔代支持的家庭老人照看孩子提供喘息时间。另外，虽然有些家长工作时间较为灵活可以照顾孩子，但还想让孩子入托接受教育，半日制托育服务可以满足这些家长的需求。

三是为因临时事务有短期托育服务需求的家庭，提供计时制或临时托育服务。有的家庭虽然孩子平时有人照料，但是突然有临时性或紧急性事务时需托管孩子，临时制托育服务则因其时间更灵活、可选择，能满足这部分家庭的短时托育需求。同时，为满足一些需要在周末、节假日、寒暑假持续工作的家长的托育需求，还可设置双休日托育、节假日托育、寒暑假托育等，以解除家长在假日工作而孩子无人照料的后顾之忧。

四是为有特殊工作需要的家长，提供寄宿制托育服务。寄宿制服务具有全托性质，主要是为需要在夜间工作而无法照料孩子的家长提供夜间照护的托育服务，也为需要出差但无代际支持的家长提供寄宿形式的托育服务。

五是根据农村特点，为农村地区家长提供季节性托育服务。农业生产具有明显的季节性和周期性特点，有农忙与农闲之分。在农闲时节，农村家庭一般有较充足的时间照料孩子，而一旦农忙，孩子大多处于无暇照顾的状态。为此，应支持在农村地区利用自有场地或闲置场地举办季节性的普惠托育中心或托育点，派驻专业人员在农忙时节为婴幼儿提供普惠托育服务，满足广大家长农忙时节的托育服务需求。

（作者系北京师范大学教育学部博士研究生）

建立健全托育标准体系引领行业高质量发展

邱华翔

目前，我国托育服务处于起步阶段，3岁以下婴幼儿托育服务供给总量特别是普惠性托育资源严重不足，结构失衡、价格较高、服务质量参差不齐，难以满足广大人民群众普遍、强烈的需求。如何保障有效扩大普惠并且有较好质量的托育资源，关键之一在标准。在三孩生育政策背景下，建立起一套科学适宜的托育标准体系是托育行业实现普惠并有质量发展的重要依据，也是督导评估的基础和核心指标，是保障行业规范化、 健康 可持续发展的关键政策工具。

一是以行业标准体系建设为抓手，加强顶层设计。从托育行业整体标准体系看，当前主要需要解决三个问题：一是填补相关空白。人才培养质量标准、从业人员资质标准、托育服务督导标准、收费标准等还处于缺失状态，要尽快研制相关标准，使人才培养、人员准入和行业评价等有据可依。二是增加深化、细化的标准。我国托育机构管理规范覆盖了备案、收托、保育、 健康 、安全、人员和监督管理等方面的内容，但当前缺乏详细、深入的指标体系，应在《托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）》的基础上制定更加深入、细致、专门的人员管理、安全管理、服务内容、督导评价等标准。三是调整完善不适宜的标准。个别标准滞后于事业发展，应及时调整不适应行业快速发展的部分规定。要加强顶层设计，构建起科学的、系统的标准体系，并注重传播标准化理念，推广标准化经验，让进入该行业的机构都有标准可依，有效扩大托育优质资源。

二是以从业人员标准建设为核心，提供质量保障。要建设一支高质量的托育人才队伍，对接行业需求，首先应着手研制相关专业的托育从业人员资质标准、人才培养规格、课程设置标准、实训标准等，指引专业课程开设和实训实践，做好保育员、保健员、育婴师、营养师等各类托育人员的职前培养定位，并且为人才招聘和能力考核评估等提供参照依据。应建立各类托育人员岗位资格证书制度，提高准入门槛，严格资质审核。同时，研制与完善职后培训标准，以各类人员不同阶段资质要求为参照阶梯设计，构建专业成长目标体系。最后，建立健全各类托育人员职称晋升标准，并建立科学的托育人才激励体系，为托育行业的 健康 发展提供持续性质量保障。

三是以督导评价标准建设为保障，营造 健康 生态。一方面，国家要建立对地方政府履行发展托育服务体系职责及其效果的督导评价标准，将普及、普惠和有质量三个主要方面纳入评价的重要内容，从发展规划、财政投入、监督管理等各方面对相关职能部门履职情况进行考核，把督导评估结果作为评价政府履职及其工作成效的重要内容，并建立表彰与问责机制，引导地方政府建立完善工作体制机制。另一方面，地方政府应依据托育机构及其从业人员的工作规范和标准定期开展托育服务质量评估，各地对托育机构的督导评价标准可根据需要在国家关于托育机构与人员的各项标准基础上结合当地实际深化细化服务，合理确定不同类型托育机构的评价重点，并依此建立准入和退出的动态评估机制、信息公示制度和信用评价制度，营造行业 健康 生态。

四是以各标准统筹衔接为关键，树立一批托育新标杆。一是需要做好各项标准的统筹衔接。首先是做好标准研制主体的统筹，凝聚政府、高等院校、托育机构、第三方机构等专业力量；其次是形成科学框架体系，依维度、按类别做好细分标准制定，使国家标准与地方标准之间、各类标准之间协调一致；再其次是加强卫健、教育、发改等多部门协作，对跨部门跨领域、存在争议标准的制定和实施进行协调，形成各方共识，统筹各项标准的落实。二是通过综合统筹引导性、规范性与强制性等各类性质的标准，并动态督导评估、动态进出，树立行业标杆。发挥好前述各项标准的引领作用、规制作用、支持促进作用，充分运用导、评、督、管建立一批托育示范项目，遴选一批示范机构，宣传一批托育示范城市，以示范工程带动区域、城市乃至全国托育行业的发展。

（作者系北京师范大学教育学部博士研究生）