横店改市,横店历史变化

鸟瞰横店（资料图）

日前，东阳市收到了来自省发改委关于《东阳市横店镇中小城市综合改革试点实施方案》（以下简称“改革实施方案”）的复函。根据批复，同意《东阳市横店镇中小城市综合改革试点实施方案》。

“这就意味着，横店迎来了新一轮的改革浪潮。”11月17日，横店镇人大副主席包永明说，横店也将迎来有史以来变化最大的一次改革。

【背景】

今年3月，国家发展改革委办公厅下发了《关于开展中小城市综合改革试点工作的通知》，北京大兴区等61个地区开展中小城市综合改革试点，横店镇名列其中。

在61个试点地区中，地级市14个，区15个，县级市及县28个，全国仅有4个镇名列其中。其中，我省的柳市镇、横店镇就位居4个镇之一，与广东省虎门镇、长安镇并驾齐驱，标志着柳市镇、横店镇在推进中小城市综合改革的道路上又跨上了新台阶。

【目标】

经过两年的试点，以产城融合发展机制、多元化投融资机制为重点的五大领域改革取得明显成效。政府、市场和社会之间关系不断理顺，“小政府、大市场”特色全面彰显，“影视名城·休闲小镇”品牌知名度不断提升。

实施方案涉及产城融合发展、资源要素市场化改革、农业转移人口市民化改革等5个大方面16项改革任务。由东阳市发改局牵头，共涉及11个部门单位31个配合部门单位。

【任务项】

1. 镇区景区化，景区全域化

这两天，到横店的游客会发现，镇区主街道万盛街正在进行大面积地改造。

根据规划，该景区将改造成为万盛映像·电影主题街，提炼《花样年华》、《黄金时代》、《小城故事》等电影中的经典场景为改造元素，重点打造“花样年华路段”“黄金时代路段”“小城故事路段”。

“镇区景区化，景区全域化。”包永明说。发挥横店影视文化与旅游休闲融合互促的产业优势，着力推进产业功能、城市功能和生态功能有机衔接，实现影视基地与山水风光相协调、城区景区园区相融合，构筑宜居宜业宜游的产城融合发展格局。两年的试点，横店影视文化产业实验区目标是实现营业收入达到180亿元，年游客数量突破1800万人次。

通过积极打造影视“硅谷”，实施“影视城 ”行动计划和“影视众创”计划，着力发展演员、道具O2O（线上到线下）模式；设立影视版权保护平台，探索建立影视版权交易市场等等，创新影视文化产业发展模式。

“智慧横店”、“互联网 旅游”、自行车绿道等的建设，一一列在改革清单中。创建生态智慧宜居城市，提升横店居民和“新横店人”的幸福感。

横店影视城一角（资料图）

2.深化投融资体制

“支持民营企业发起设立影视文化银行，是否意味着会设立横店银行？”面对记者的提问，他表示可能会探索创新“横店影视文化银行”的方式。根据改革要求，支持横店率先开展影视文化产业众筹试点，包括成立一些小额贷款公司，探索创新影视制作项目和影视旅游众筹等融资方式。

最主要的目的，是发挥横店民间资本充裕、企业家注重家乡建设的独特优势。非国有投资占全镇投资比重达90%以上。探索建立民间投资“负面清单”，积极打破基础设施、社会事业、影视传媒、非银金融等行业垄断和市场壁垒，有效降低准入门槛。

3.“权随人走、带权进城”

数据显示，去年横店全镇常住人口16.5万人，其中外来常住人口7.6万人。以常住人口为基础的基本公共服务保障制度初步形成，农业转移人口市民化成本分担机制基本建立，常住人口城镇化率达68%，这是农业转移人口市民化改革目标。

“权随人走、带权进城”，意思是允许在横店镇有合法稳定职业或固定住所的农业转移人口落户；本地农民进城落户后，依附在农村户籍之上的政治、经济和社会权益予以保留，子女教育、失业保险、就业扶持等方面享受与城镇居民同等待遇。

包永明说，一方面有助于共享优质资源，享受双重权利，另一方有助于促进人口积聚，为横店的发展添砖加瓦。

另外，还将探索政府在规划、城管、养老等领域向社会力量购买公共服务，规范和完善购买公共服务的招投标机制、资金管理制度和绩效评估机制。建成横店医院医疗信息化服务平台，建成集政府公共管理、公用事业、社会保障服务、小额支付、身份识别、电子凭证等功能于一体的市民“一卡通”平台。

4.强镇扩权，健全行政管理体制

自2011年被列为小城市培育试点后，横店被赋予与县级政府基本相同的经济社会管理权限，东阳下放了11个部门118项经济社会管理权限。此外，还下放了包括行政审批、执法等多项权力，横店已拥有可直接行使的执法事项300余项。

根据《改革实施方案》，深化强镇扩权改革，通过委托、交办等方式，依法下放横店属地范围内东阳市级部分审批（管理）权限，赋予横店镇更多的经济社会管理权限。

“其中包括民政、教育等方面的权利，加快推进横店镇的转型升级发展，并赋予与其人口经济规模相适应的各种体制和管理权限。”包永明说。

为了建立健全精简高效规范的行政管理体制，推进综合行政执法体制改革，拟设立东阳综合行政执法局横店分局。构建重心下沉的“新型政府治理体系”，推进社会管理创新，深化“网格化管理，组团式服务”，开展治安巡防队建设，实现112村（小区）的联防队组织体系全覆盖，推进社会管理服务中心建设，成立村（小区）社会服务管理工作室。

据浙中新报