3000多万编制单位临聘人员会逐步清退未来10年临时工的五个趋势

①编制单位临聘人员的历史沿革

第一次临时人员招聘潮：上世纪70年代的“八大员”招聘

临聘人员，是编制单位在编制限额之外用人的一种特殊机制，这种机制可以上溯到50多年前（上世纪七十年代）的第一次体制外扩编。那一次扩编史称“八大员”改革。

七八十年代的“八大员”在不同的地区有不同的提法，城市地区的“八大员”主要集中在以下八种：售票员、驾驶员、邮递员、保育员、理发员、服务员、售货员、炊事员。

在农村地区的“八大员”，其称谓集中在以下八种：广播员、农机员、畜牧员、水利员、农技员、护林员、粮站管理员、天气预报员。

在那一轮“八大员”的招聘过程中，各级都安排了相应的指标，如果以乡和街道为单位，当年预计招录的“八大员”总量在40万人左右。

因为当年一共有42000多个乡和街道，按照每个乡镇街道至少招录8个人计算，大概就是34万左右，考虑到部分乡体量比较大，需要多聘用一些，所以总计应该是40万人左右。

在上世纪70年代，各级各类行政事业单位总的编制数不超过500万，仅“八大员”一项临聘就多达40万人，所以，当年各级单位的临聘总量应该是远远超过在编的10%的。

第二次临时人员招聘潮：上世纪80年代中后期的“招聘干部”

招聘干部也是一个特殊的历史符号。是当年公共服务需求迅猛增长之后，以县为单位，开辟的一个新型的进人通道。大概整体给出了50万名招聘干部的指标招录，当年的招考竞争还是非常大的。平均一个县，上千人报名，最后只有几十人最终胜出。

招聘干部群体，是当年首次全流程采用“笔试 面试 体检 政审”规范模式招录的第一批行政干部，其报名条件和筛选标准都是非常高的。

因为当年的财政收入总体比较紧张，乡镇农村也存在“农业税，上交提留，教育提留”等多种税收。很多当年招聘干部的工资待遇，其实都是靠本级收的各种税费来支付的。所以，当年农村的各种杂税是比较多的，同时招聘干部的整体待遇是比较低的，大概一个月也就30多块钱！年薪基本不会超过500块！

第三次临时人员招聘潮：2000年左右的代课教师和聘用医生

代课教师群体和聘用医生群体，在2000年左右对基础教育和公共医疗的贡献很大。因为当年的财力不允许一次性进入几百万人进入医疗和教育单位上班。只能采取临时聘用，紧急补员的方式进入。

当年，代课教师群体和聘用医生群体的工资待遇也采用两条腿走路。

一条腿是学生缴纳的学杂费解决一部分工资，另一条腿是地方财政补助一部分。

一条腿是病人治病缴纳的治疗费解决一部分工资，另一条腿是地方财政补助一部分。

总体而言，那个年代的代课教师和聘用医生待遇都比较低。很多困难的地方，因为学生每学期几十块的学杂费一直收不齐，所以代课教师的微薄工资也只能“欠着”。

第四次临时人员招聘潮：10多年前兴起的社会公益岗位和大学生支扶岗位招聘

这批人是近年来因为脱贫工作和乡村振兴工作而增加的“新型临聘人员”。近些年进入各级单位的这类临聘人员有五个鲜明特征：

第一，整体年轻。年纪都在30岁以下。

第二，学历较高。至少都是全日制的大学专科毕业。

第三，经过考试。近些年进入编制单位的临聘人员，都是要经过专门的测评考试的，并非直接进入，其考试的严肃性和严格性不低。

第四，劳务聘用。大学生临聘人员基本都是和劳务公司签订劳动合同，派遣到各单位进行公共服务工作。

第五，待遇不高。同岗位上班的临聘大学生与在编的大学生，待遇差距很大。虽然临聘岗位也有五险，但是整体收入在大部分地方不及在编岗位的一半。

②上述四次比较大的临时人员招聘潮中，哪些人员最终“转正上岸”？

第一类集体性转正上岸的人，是上世纪80年代中后期的“招聘干部”。

这类人当年看起来是“临时聘用”，合同也是一年一签订。但是因为当年考上招聘干部那批人，都算各地比较有文化底子，比较上进能干，而且也比较年轻的人，他们在进入各级单位后，工作努力，积极上进，在服务群众中起到了关键性和不可替代的作用。加上当年正巧遇上第一批编制干部到了转岗或退休的时候，人口增长，也需要在公共服务单位补充一批新人。

多种利好条件共同作用，于是当年这批“招聘干部”在签订了5年—8年不等的“分期合同”之后，集体转正了。而且这波转正的人，最后都是整体性的划转为国家公务员了。

第二类集体转正上岸的人，是2000年左右或者2000年之前就进入各级学校尤其是农村学校代课的教师。

这拨人当年也是通过“临时聘用”的通道进入的。因为当年教师一方面存在青黄不接，第二方面，当年正面临整体性的“两基普实”。“两基”是指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。“普实”是指普及实验教育。

“两基普实”的基本要义就是平均人口的教师占比，还有学校数量。所以，当年在较短的时间内，进行了大规模的学校改扩建，新建。学校一下子多出了近一倍，但是教师的培养过程比较缓慢，所以，不得已的情况下，就面向社会遴选了很多比较有文化，比较有责任心的人走上各级学校讲台，主要是农村小学的讲台。

在当年的代课教师中，取得全日制大专学历的人，都非常少，基本上是高中毕业或者初中毕业的当地中青年较多。而且，那个年代也不存在“教师资格证”的说法，只要走上讲台敢讲课，也就是老师了，边干边学。

这批人虽然学历整体不高，教育专业素质也不足。但在那种教育人才整体极度匮乏的时代，他们也是为基础教育，尤其是农村基础教育做出重要贡献的一拨人。所以，在十几年前，这拨做出历史性贡献的人，大部分符合条件的，都整体转入了教师编制，成为了人们羡慕的“正式教师”，这也算是对他们多年低薪，多年扎根基础教育岗位，艰辛付出的回报和肯定吧！

第三类部分转正上岸的人，是部分基础医疗岗位的临聘医生和部分大学生支扶岗位人员。

医疗岗位临聘人员不少，但只有少部分最终转正有了编制。这类得到转正的人，是考取了“医师执业资格”的人。

部分大学生支扶岗位人员也实现了转正，这主要是因为不同地区的政策不一样，有的地方可以直接转，有的地方不能转。

当然也有一部分表现是否突出的大学生，被当地单位所需要，所以直接从支付岗位进入编制了。

除上述三类人之外的其他人员，在过去几十年，也没能转正，尤其是“八大员”群体，在短暂的红火之后，随着时代发展，他们的必要性降低，所以直接就一次性清退了。

③对目前3000多万编制单位临聘人员走向趋势的分析预判

现在各单位的临聘人员，既有历史上四次临时人员招聘大潮中遗留下来尚未解决的那部分临聘老人，也有近些年为了充实公共服务力量而新招录的年轻大学生群体。总体而言，不完全统计，现各级单位的非在编临聘人员是3000多万人。

新形势下，临聘人员接下来的职业走向趋势将如何呢？职上职下深入调研思考后分析如下：

第一，财政收入困难地方缩减临聘人员数量

财政收入困难的地方，公务员事业单位的待遇都难保，编外临聘人员的生存状况一定会堪忧。所以，近段时间比较流行的“临时人员清退潮”，也不是不可能。尤其在财政收入持续性紧张困难的地方，裁减临聘人员的可能性更大。

因为临聘人员虽然在编制外，但本质上，他们依然是靠财政的钱养着的。公务单位本身没有创收和经营能力，这些单位聘用的人，大多数都是靠财政购买劳务服务的方式派遣到公务单位上班的，本质上还是财政的钱在养人。

一旦财政没钱了，第一波受影响和冲击的，一定是这些编外临聘人员。

第二，随着行业单位的“关停并转”，辞退一批临聘人员

很多地方都在探索部门合并办公，甚至有的人口比较少的县和乡镇，都启动了比较大规模的合并和裁撤，这些都是各级单位“断臂求生”的明显信号。在财政收入充裕的时候，为了稳定和发展，为了服务更到位，一般是不会这么干的！

单位的合并，行业的合并，必然带来编制的压缩，编制的压缩，意味着编制内员工都会面临分流和转岗，那么原来附着在这些单位的临聘人员，自然不会像编制员工那样安排转岗了，而是直接退回到劳务派遣公司去，那只能自谋出路，自求多福了！

所以，很多涉及单位合并和区划调整之后的地方，临聘人员被辞退的概率高达90%以上。

（1）职能相近的单位很危险。

（2）人口比较少，空心化比较严重的乡镇和社区很危险。

（3）经济发展持续乏力，长期缺乏支柱性骨干型产业同时新旧动能转换不给力的地方很危险。

第三，临聘人员自身因为淘汰危机和低收入主动选择离职

各级压缩和减少编制存量是长期趋势和不争的事实了。所以，下一步很多地方大概率会选择两个路径来解决临聘人员的问题。

第一个路径是降低临聘人员收入。临聘人员的工资待遇本来就不高，而且工作任务不轻，如果继续降薪，势必进一步降低临聘岗位性价比，临聘人员中部分年轻力壮有学历的，会逐步选择自动离职。

第二个路径是加大临聘的任务考核力度。进一步加大对临聘人员考核，制定出台末尾淘汰考核机制，很多能力一般的人员，会迫于考核压力，自动离职。

第四，少数优秀临聘人员通过内部招考模式跻身“编制内”

在过去几十年，一直都有表现持续优秀的临聘人员转正的事例。在接下来的一段历史时期，依然会有这类情况。只不过现在的总体政策是凡进必考，所以，那些表现优秀，而且在临聘岗位上干得比较久的年轻人，还是要时刻准备去参加各类正式的招考才有希望。

当然有些地方的某些岗位，用人单位会通过设计一些招录门槛，来达到为优秀临聘人员量身定制岗位的情况，但这种往往是技术型行业的事业编制比较适用，对于其他行业的人而言，还是要通过严格的正规考试才能进编的。

第五，再过10年，依然会保有相当数量的临聘人员

有人说，临聘最终会退出历史舞台。——这句话是有前瞻性和深刻逻辑的。但是，就接下来的10年来看，临聘人员不会整体性退出历史舞台。10年后，在很多基层单位，因为事情繁琐，服务任务重，发展任务重，执行人员不足，依然会保有相当数量的临聘人员。

但是有一点可以肯定，临聘人员的总数，在现有3000万的基数上，不可能再涨了，只会逐年下降，最终用30年—50年的时间区间，完全消化掉临聘人员。