规范电子监控提升执法公正性和透明度的措施「规范电子监控提升执法公正性和透明度」

来源:工人日报

规范电子监控，提升执法公正性和透明度

近日，全国人大常委会法工委就新修订的行政处罚法接受媒体集体采访。针对此前发生的交通违法“天量罚单”事件，法工委相关负责人指出，为保护当事人合法权益，新法将着力解决电子技术监控设备执法不规范问题，对电子技术监控设备的质量要求、设置、使用和程序等做出了全面规定，行政机关应及时清理超出权限做出的非现场执法规定，完善监控设备设置的合法性。

随着机动车保有量的增多以及交通的发达，机动车违法呈多发态势。电子监控的广泛使用确实极大提高了执法效率和覆盖面，解决了警察路面现场执法资源紧张的问题。但应该正视的是，在个别地方，电子监控存在设置不合理、设备不标准、监控被滥用等问题。此番新修订的行政处罚法的贯彻落实，有望解决这些问题，进而让依靠电子监控的行政执法更合理、透明和公正。

一般来说，做出行政处罚需要相应的证据来确认违法事实，这些证据包括当事人陈述、证人证言、视听资料等。结合多种证据材料，可以最大限度还原违法事实。但多数情况下，交通领域的非现场执法行为及所作出的行政处罚决定，依靠的证据往往仅是电子监控。譬如，人们闯红灯或者超速、逆行后，有关部门往往依据电子监控抓拍到的照片即可作出扣分、罚款、吊销驾照等处罚，不需要询问当事人、证人。而且，除非违法行为人能够提出譬如车辆系套牌等证据，否则很难逃过处罚。

这种执法模式极大地提高了效率，也压缩了权力寻租和逃避处罚的空间。但不可忽视的问题是，电子监控设备也有出错和发生故障的可能，其本身的质量、性能等也可能不符合相关标准，进而影响其精准地收集、固定证据和违法事实。同时，不排除个别地方或部门进行逐利执法、过度执法，不合理地设置电子监控设备，“暗中”抓拍违法行为，损害执法的严肃性和公信力。

新修订的行政处罚法对此作了回应。根据新法，行政机关利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布；电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确；行政机关应当审核记录内容是否符合要求，未经审核或者经审核不符合要求的，不得作为处罚的证据；行政机关应当及时告知当事人违法事实，并采取信息化手段或者其他措施，为当事人查询、陈述和申辩提供便利……

也就是说，利用电子监控收集违法事实，首先应确保设备合格，符合技术标准，并应设置在合理地点且标志明显。其次不得直接将抓拍的照片作为处罚依据，而应进行审核把关，确保抓拍的证据清晰、完整、合理，不得依据片面的证据作出处罚。再有应及时告知当事人，确保当事人享有申辩、复议等权利。如此规定将有助于为电子眼袪魅，减少其被指责、被妖魔化的倾向。

电子监控执法是为了纠正违法行为、维护交通秩序，罚款并不是其终极目的。对电子监控进行规范和约束，避免其被滥用，将有效地促进执法的透明度、公正性与合理性，也能促使公众更客观、理性地看待电子监控执法。进一步说，这种规范和约束，也是提高社会治理水平、推进依法治国进程的题中应有之义。

史洪举

人大代表建议规范“电子警察”的应用方式，你对这一建议有何见解？

在大街小巷的电子警察，让很多违法的车辆得到了处罚，让交通更加规范，但是电子警察的设置现在也存在着一些问题，比如很多人都怀疑，会不会存在乱收费的情况，因此人大代表建议规范电子警察的应用方式，我认为这一建议非常好。一方面能够给人们带来方便，另外一方面，更是维护执法的公平和公正，接下来跟大家具体说明。1、通过规范电子警察能够给人们带来方便。
在路面上的电子警察，能够实现实时抓拍，所以比人工更有效率，通过抓拍闯红灯等违法行为，能够维护交通秩序，但是存在着一些以罚款为目的的电子摄像抓拍装置，有些地方没有显示故意设置电子装置，因此让一些人不满意，通过规范电子检查，能够给人们带来方便。2、能够更好的维持秩序，维护公正和公平。
有些电子警察拍到了一个人没有带安全带，但是这个人可能当时带了安全带，只是电子警察拍摄的时候有其他东西挡着了，这样一来这个人就会被罚款，如果这个人选择申诉过程就非常繁琐，因此电子检查也存在着错误的情况，所以通过规范电子检查，能够让这些错误减少，多进行准确度的检验，能够维护执法的公平和公正，而且通过规范收费现象，能够更好的维持交通秩序。总而言之，大街小巷的电子警察确实有力的规范了交通秩序，有些人怀疑存在着以罚代管罚款使用不公开透明的问题，还有的电子警察可能存在着失误，所以通过规划电子警察，有利于规范执法的公平和公正，有利于更好的维持秩序，还能够给人们带来方便。让人们少被罚款，多被教育，从而更好的维护交通秩序。

西安火车站12个电子警察“上岗”，启用电子警察的目的是什么？

电子警察非现场执法作为交通管理的重要手段，能有效地缓解交通管理任务激增和警力严重不足的矛盾，在一定程度上消除了道路交通管理时间上和空间上的“盲点”，扩大了交通管理的监控时段和监控范围，提高了道路通行能力，为预防道路交通事故发挥了积极作用。同时，提升了我国道路交通管理水平，并在一定程度上实现了我国道路交通管理的智能化、自动化和网络化，科学有效、及时准确的信息为道路交通管理提供了决策依据。 

提高行政执法效率。随着经济的发展，机动车增长过快交通管理压力增大的问题与警力不足，形成鲜明的冲突，完全依靠现场执法已经难以解决这一难题。通过交通技术监控设备的运用，不但节省了人力，缓解了现有冲突，还大大提高了行政执法效率，真正做到“执法必严，违法必究”。现今，使用交通技术监控设备已成为各地提高行政执法效率而采取的重要措施 。

保障行政执法公正。传统的行政执法是交通警察现场执法，主观性强，易出现执法标准虽然合法，但不一致的情形，影响了执法的公正性。交通技术监控执法采用技术手段，对同类的违法行为统一记录标准，统一处罚标准，使得执法行为更具公正性，排除了传统行政行为中的主观情形，避免了人为因素的干扰，使得行政执法环境相对独立 ，确保公正执法 。

提高机动车驾驶员的自律能力。由于警力不足及交通监管时间的空档，使得部分驾驶员存在侥幸心理，看到警察时就守法，看不到警察就随意驾驶，不遵守交通法规，极易引发交通事故，严重损害守法者的权益。在交通高峰时段，少数驾驶员随意变道抢行，迫于交通拥堵的压力，交警即使在现场，也不能及时有效查处。这显然不能适应现阶段交通管理的新形势。通过交通技术监控执法可以有效的弥补管理上的空档，对机动车驾驶员形成威慑，使其养成遵章守法的良好习惯。