什么是橄榄形分配格局,橄榄型收入分配结构

形成橄榄型分配结构

2021年8月17日，中央财经委员会第十次会议召开，议题之一是研究扎实促进共同富裕。

在高质量发展中促进共同富裕，中国应构建怎样的分配结构？此次会议明确，“扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构”。

什么是橄榄型分配结构？我们离它有多远？未来应如何进一步推动形成这种分配结构？

中等收入群体占主体的橄榄型分配结构，有利于社会稳定和经济持续增长

橄榄型分配结构，又称纺锤型分配结构，表现为“中间大、两头小”，即在这种分配结构中，中等收入群体占比最多，低收入和高收入群体均占少数。这样的收入分配结构被认为是一种比较理想的现代社会分配结构。

与橄榄型相对应的收入分配结构，包括金字塔型、哑铃型和倒丁字型。其中金字塔型主要表现为底座庞大、塔尖细小，其收入分配特点是高收入群体、中等收入群体和低收入群体的规模依次增大；哑铃型表现为两头大，中间细长，其收入分配特点是非富即穷；倒丁字型表现为中低收入者数量庞大，状似一块平放的又宽又长的板子，而高收入者和超高收入者较少，状似一根上下粗细差不多的棍子。

清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜认为，对于一个国家而言，如果中等收入群体在整个收入结构中占主体，由于群体间差距小、利益趋同，需要做的调高和托底的工作少，社会矛盾较小，有利于社会稳定。

嘉兴学院经济学院院长、中国共同富裕研究院执行院长文雁兵撰文指出，从社会学意义上说，中等收入群体的壮大，使得对立的贫富两极，成为一个连续性的排列。每一个社会成员，都能看到拾级而上的希望，有助于舒缓贫富差距蕴蓄的对立情绪，以及由此衍生的系列社会问题。

要保持社会的稳定性、平衡性和发展性，对国家来说，橄榄型社会更稳定、更有活力；对社会来说，橄榄型社会更安全、更有保障；对人民来说，橄榄型社会更幸福、更有希望。

研究者亦指出，橄榄型分配结构有利于推动经济转型升级，实现经济的可持续增长。从全球视域看，世界上许多发达国家基本已形成了橄榄型分配结构。瑞信研究院报告显示，早在2015年，澳大利亚中等收入群体就已达到成年人口的66%，比利时和新加坡达60%以上，意大利、西班牙、日本和英国也达到55%以上，爱尔兰、荷兰和新西兰达50%以上。

从社会学、经济学理论和人类已有的实践看，橄榄型分配结构对于经济发展、社会稳定和国民福利的提高都是最为有利的。

人数多但占比不高，是我国中等收入群体的特点

不断扩大中等收入群体，有利于推动社会向橄榄型分配结构转变。那么哪些人属于中等收入群体？中国当下的中等收入群体规模有多大？

“工程师、会计师、医生等专业技术人员，专业性强又有保障，应该是中等收入群体。”

“金融公司、互联网公司薪资高，在那里工作，肯定就是中等收入群体了。”

“朋友在老家开了个小农场，通过电商直播卖特色农产品，日子过得不错，也算中等收入群体吧。”

……

不同人对中等收入群体有不同的印象。

世界银行将中等收入标准定为成年人每天收入10—100美元，换算为人民币，约为年收入2.5—25万元。按此标准估算，我国中等收入群体大致占30%-40%。

国家统计局的标准是：一个标准家庭的年收入在10万至50万元之间则为中等收入群体。按照这种标准，31个省市自治区14.1亿人口中大概有5亿左右的中等和高收入人群，其中高收入人群不足1亿，中等收入群体规模大约4亿，占整体人口比例不足40%。

2017年12月的中央经济工作会议提出“我国形成了世界上人口最多的中等收入群体”。人数多，但占比不高，是我国中等收入群体的特点。此外，目前我国中等收入群体中的相当一部分，还存在收入不够稳定的状况。

例如小微企业经营者、个体商贩已占全社会就业人群的很大比重，然而他们中很大一部分仍属于中等收入群体中的“脆弱者”，一旦发生经济波动或外部冲击，很可能会受到影响，跌落为低收入人群；又如快递小哥、外卖骑手、网约车司机等灵活就业群体，收入不错，其中不少人的家庭年收入已迈上了10万元的台阶，然而也面临“看天吃饭”的问题。

“平时一天能送40多单，月收入基本稳定在1万元。”小安是一名在北京工作的外卖骑手，他介绍说：“碰上节假日一天差不多能送60单，再加上公司的奖励和补助，有时候月薪能到2万元。”不过，“收入虽然不错，但不稳定。”小安说出了许多同行的心声。像小安一样的灵活就业群体，收入绝对值虽然不低，但不稳定性也高，同时面临着在大城市较高的生活成本。

“目前中等收入群体中，有大约1/4的人收入稳定性不高。”浙江大学文科资深教授、浙江大学共享与发展研究院院长李实指出。

扩大中等收入群体，逐步形成橄榄型分配结构，是实现共同富裕的重要途径

习近平总书记强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。

从一部分人先富，到共同富裕，早已成为中国人耳熟能详的说法。香港中文大学(深圳)全球与当代中国高等研究院院长郑永年认为，从世界范围来看，贫穷社会是不可持续的，是一定会消失的，但是一部分人过度富裕、多数人富裕不起来的社会，也是不可持续的。如果把世界上的“贫困社会”和“富而不平社会”作个比较，我们探索的共同富裕是有世界性的意义的。

培育一个庞大的中等收入群体，正是实现共同富裕目标的重要路径。

董煜认为，小康不是整齐划一的平均主义，共同富裕的原理也是如此。即使到了共同富裕实现那一天，也不可能所有人都处在同一水平上，依然会有一部分人收入相对较高，一部分人收入相对略低。

不断扩大中等收入群体在全社会的比例，逐步形成橄榄型分配结构，中央早已多次作出安排。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到收入分配制度改革时指出，要保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

2016年1月18日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上，习近平总书记指出，落实共享发展理念，要“把不断做大的‘蛋糕’分好，让社会主义制度的优越性得到更充分体现，让人民群众有更多获得感。要扩大中等收入阶层，逐步形成橄榄型分配格局。”

2016年5月16日，中央财经领导小组第十三次会议再次提到扩大中等收入群体的问题。会议指出扩大中等收入群体要做到六个“必须”：必须坚持有质量有效益的发展；必须弘扬勤劳致富精神；必须完善收入分配制度；必须强化人力资本；必须发挥好企业家作用；必须加强产权保护。

“十四五”规划纲要要求，坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕。

中国社会科学院原副院长、国家高端智库首席专家、央行货币政策委员会委员蔡昉撰文指出，中等收入群体应该具有在全社会处于中等水平的收入、稳定的就业、符合基本需要的居住条件、充分供给的基本公共服务、一定数量的家庭储蓄和适度的财产收入，并且具有超过基本生存需要的相关消费等。按照这样的标准扩大中等收入群体规模，逐渐形成以其为主体的橄榄型社会结构，就是一个经济社会发展均衡水平不断提高、全体人民共同富裕的过程。

抓住重点、精准施策，推动更多低收入人群迈入中等收入行列

实现共同富裕是一个长期的发展目标，同样地，扩大中等收入人群规模以达到一个收入分配结构呈橄榄型的社会也将是一项长期的任务。

如何实现构建橄榄型分配结构目标？中央财经委员会第十次会议针对相关工作提出，“抓住重点、精准施策，推动更多低收入人群迈入中等收入行列”。

董煜认为，重点就是重点人群，针对不同人群应有不同侧重。例如针对科研人员，可能更多要从激励上下功夫；针对企业家，更多要从保护产权、促进规范经营、营造良好营商环境等方面下功夫。

李实认为，扩大中等收入群体规模的一个办法就是努力提升中低收入者收入水平，让更多中低收入者进入中等收入群体行列。

谁最有潜力成为中等收入者？

“十四五”规划纲要提出，实施扩大中等收入群体行动计划，以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重。

高校和职业院校毕业生群体数量多，文化程度和技能水平高，具备了成为中等收入群体的可能。中国劳动学会特约研究员苏海南认为：“这个群体基于自身的文化程度和素质水平，大多从事的不会是简单重复劳动或基本无技术含量的工作，因此具备了进入中等收入群体的现实可能性。”

技能型劳动者，是“十四五”时期经济高质量发展必不可少的人才。人力资源和社会保障部发布的数据显示，中国技能劳动者已超过2亿人，占就业人口总量为26%，其中高技能人才超过5000万人。“中国的2亿技能劳动者是产业工人的重要主体，他们对产业结构升级、改善就业质量非常重要。”人力资源和社会保障部职业能力建设司司长张立新表示，如果2亿技能劳动者成为我国的中等收入群体的重要组成部分，对扩大内需能够发挥巨大作用。

在实施提高中等收入人群比重的战略中，一方面要让更多的低收入人群迈入中等收入人群行列，另一方面要稳定现有中等收入人群的收入增长，创造条件激发中低收入人群的创业、创新活力。同时，还应完善面向高收入群体的收入分配政策，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。

在大中城市，住房、教育、医疗和养老等高昂的生活成本，限制了城市工薪阶层积累财富的能力，制约了中等收入群体的增长。而调控房价、稳定物价、推进教育公平、深化医改和完善社保等，不仅有利于增加中低收入者向上流动的机会，也将减少现有中等收入群体的脆弱感和焦虑感。

分好蛋糕的前提是首先要做大蛋糕。“保持经济可持续健康稳定发展，是扩大中等收入群体的经济基础。”苏海南认为，随着中国经济持续发展，将会有越来越多的低收入和中间偏下收入群体转化为中等收入群体。

作者： 田心

来源： 中国纪检监察报

什么是橄榄型分配格局

　　“橄榄型”分配格局指的是低收入者和高收入者相对较少，中等收入者占多数的收入分配结构。与“橄榄型”分配结构相对的是“金字塔型”分配结构，即低收入者占大多数的分配结构，这是一种两极分化的结构。尽管对于当前我国是否属于“金字塔型”分配结构，不同的学者有不同的看法，但收入差距过大，并且呈现继续拉大的趋势，是当前不容忽视的事实。一方面，一些富人在世界各地购买豪宅、名车及各种奢侈品一掷千金，甚至令发达国家的民众都感慨“中国人真有钱”；另一方面，我国大多数人只是实现初步小康，还存在数量众多的贫困家庭。许多国家的实践都证明，收入分配结构呈“橄榄型”的社会比呈“金字塔型”的社会要稳定得多。在我国，人民群众对收入差距拉大已经意见很大，并且成为许多社会矛盾的深层次原因。如果收入差距进一步拉大，必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患。因此，深化收入分配制度改革，调整国民收入分配，逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局，是贯彻落实科学发展观的要求，也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的要求。
　　要形成“橄榄型”的分配格局，必须双管齐下，既要加大对高收入的调节力度，更要提高中低收入者的收入水平，从而不断扩大中等收入者的比重。
　　加大对高收入的调节，并非不鼓励人们致富，更不是剥夺富人的财产。人民生活水平的提高，必须以社会财富的增加为基础，因此要发挥广大人民群众的积极性和创造性，继续鼓励一部分人通过劳动和创造先富起来，并切实保护公民的合法收入和私人财产。调节高收入，一是要让高收入者承担更大的社会责任。例如，加强针对高收入者的税源监控和税收征管，适当提高个人所得税起征点，适时开征物业税、遗产税等主要由高收入者承担的新税种，鼓励高收入者发展社会慈善事业等。二是要调整不合理的高收入、规范灰色收入、打击非法收入。例如，要完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业、金融机构高管的收入；清理和规范工资外的各种津贴补贴、非货币性福利等；严厉打击各种经济犯罪，切断违法违规收入渠道；等等。
　　提高中低收入者的收入水平，是形成“橄榄型”分配格局的关键，也是深化收入分配制度改革的重要目标。中低收入者绝大多数是主要依靠劳动获得收入的群众。要提高中低收入者的收入水平，必须处理好按劳分配与其他分配方式的关系，强调坚持按劳分配为主体；必须处理好效率与公平的关系，强调初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配要更加注重公平。当前，要把逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重作为调整收入分配的重点，加强国家的调控和指导，建立和完善相应的制度，确保企业职工工资能够正常增长、足额发放，确保农民和农民工的收入能够加快增长。此外，还要通过健全制度、创新机制，加大对城乡低收入困难群体的基本生活保障力度，加大对贫困地区的扶贫开发力度，使困难群体不仅基本生活和基本权益得到保障，而且提高自我发展能力，实现脱贫致富奔小康。

橄榄型分配结构

所谓“橄榄型”社会结构，顾名思义如同橄榄——“两头小，中间大”的似球状体，它所表明的是社会阶层结构中极富极穷的“两极”很小而中间阶层相当庞大。又被某些学者称为“纺锤型社会”，取其形似。

作用

从全球视域来看，世界上许多的现代化发达国家都是这种结构，当然也正是这种结构铸就了许多国家今日的发达和辉煌。因为，庞大的中产阶级（middle class）具有对社会贫富分化较强调节功能和对社会利益冲突较强的缓冲功能。一个社会的理想类型是衣食有余、人人富足、共同富裕，但我们必须默认人的禀赋能力差异和社会对效率的“选择性激励”，所以所谓人间的富穷都必然相对地存在，而正是人际效用比较所体现出的正常差异才会推动社会的进步。同时，这种“差异”并非无限度地拉大，也并非一定要制造出两个对立的阶级才会推动历史的进步，那种过分的贫富分化所造成的事实和教训在历史上已经不无领教。假如仍然处在“两头大、中间小”的“哑铃型”状态之中，那么贫富分化所导致的阶级对立肯定会加剧“为富不仁”和“杀富济贫”并存促推式的永无休止的阶级斗争，于国于民于生产力都极为不利，这是任何国家和民族都不愿意重蹈的覆辙。 “哑铃型”结构无疑是一种病态的社会结构模式。

提出及背景

1999年，在遭受了东南亚金融危机、1998年长江流域大洪水以后，国家开始实行国有企业三年脱困的政策。面对当时的社会大环境，国际国内曾经有不少人唱衰中国经济。中国经济到底怎么了？具有丰富实践经验的经济学家赵海均先生，根据当时的实际，写出了《什么在左右中国经济》一书。这本书由著名经济学家董辅礽先生作序，书中的不少观点立刻引起国内经济学界的关注。

在这本书中，他认为在当时的情况下，中国经济之所以出现一系列问题，是因为没有充分认识到中国经济发展的规律。因此，他就当时中国社会大家关注的一些问题提出了许多独到的见解。譬如投资拉动问题、消费问题、收入问题，社会保障问题，包括大家后来热议的区划调整问题。

他最先提出了“橄榄型”社会的概念。他认为，改革开放以来，中国经济高速增长，“共同贫困”的局面已经消失，但“共同富裕”还只是一张蓝图。深深困扰政府和社会的一个问题是：东西分化、城乡分化、地区分化以及社会各阶层之间的贫富分化，形成所谓的“马太效应”，即，穷者越来越穷，富者越来越富。

当时，有人认为中国的收入状况是一种“金字塔”形的。赵先生认为，当时的中国社会是一种“倒陀螺型”社会，是一种极不稳定的结构。他说，改革开放以来经济有了很大发展，国民收入的结构也在发生变化，高居顶尖的少数人占据着大量的财富。但是与发达国家收入的“量级”不同，少数富有者中间的大部分占有着很多不良资产，因此超高收入和高收入者约占国民的20%—30%。而中低收入者和贫困居民没有多大差别，可以看成是同一类，占居中国居民的绝大多数，约70%—80%。因此，其结构形状像一个“倒陀螺”型，上圆锥形，下圆柱形，两层级的。

赵海均进而分析，发达国家的经济是一种稳定的或趋近稳定的状态，其市场机制、产业结构、生产消费均处于这种状况，从而人们的收入也比较稳定，由于不同收入结构的形成，进而社会各阶层也就形成。在这种稳定状态下，以收入来划分的社会各阶层的结构是一种“橄榄”形状，中间大、两头小。它是稳定状态下的合理（或者说是科学的）的结构。大致可分为五层：一是超高收入阶层；二是高收入阶层；三是中等收入阶层；四是低收入阶层；五是“贫困阶层”。五大收入层级，构成了一国社会的经济结构，不仅影响着一国的经济发展和政治发展，更为重要的是它影响着整个社会的风气、精神状态和价值取向。

赵海均认为，中国是一个发展中的国家，合理的收入阶层结构还没有形成，一旦这种结构形成，中国经济就发展到一个相当高的阶段。因此，扩大内需，促进消费，政府的政策就应该促使其形成合理结构的收入阶层。在“转轨时期”：经济不断增长，价格适时上涨，收入不断提高。这应是一条看似简单而实际又是重要的法则！

在《什么在左右中国经济》一书中，赵先生还针对当时的国有企业整体塌陷，经济处于困境中的情况提出了“点启动”理论和“梯级发展”理论。按照梯级发展，中国应该是在中部选择启动点。为此，中国出版社的负责同志不敢出版此书，并专门邀请赵海均先生到北京修改书稿，因为当时中央刚提出要进行西部大开发，征得赵海均的同意，书稿中“中国应该在中部选择启动点”改写为“中西部”地区才得以出版。另外书中还提出了消费量级以及区域规划等一系列有远见卓识的观点。其中在区域规划中，他认为中国应该实行扁平化管理，缩省设州，把中国变成50到55个州。同样一些观点做了比较隐晦的处理。

赵海均的许多观点在当时具有很大的前瞻性和独到的地方。对此百忙中的著名经济学家董辅礽">家董辅礽先生看到书稿后，欣然为《什么在左右中国经济》一书作序。国务院发展中心和《中国经济时报》，工业经济研究所的一些专家学者还就此专门与采访赵先生进行了座谈。2001年以后，他的许多经济思想后来被媒体采用。不少经济学家、社会学家都开始认同“橄榄型”社会。