徐州作为淮海经济区中心城市「地级市徐州何以成就淮海经济区中心」

文 / 游石

徐州，古称彭城。

关注历史的小伙伴都知道它是彭祖故里、帝王之乡（诞生多位古代帝王）、“华夏九州之一”。

懂地理的则会说它处于南北方过渡地带，为北国锁钥、南国门户，向来为兵家必争之地，是全国交通枢纽。

而在今天的网络上，徐州还有个特别名号：全国唯一既享受江浙沪包邮，又享受北方集中供暖的城市。

这一串特殊光环，既是徐州的魅力底色、为许多徐州人津津乐道，也是徐州的尴尬所在——

南有安徽、西有河南、东有山东，四省交界的徐州，本有强者的心气，但现实的钳制却太多。

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虽不是省会，但徐州的规模和底子，不虚很多省会。

1999年全国统计数据，当时以100万人口以上划分特大城市，在668个城市中，人口在百万以上的特大城市有37个，徐州就位居其中之一。

再看经济，作为老工业基地和能源城市，矿山、发电、重工、水泥、化工等应有尽有，产业门类齐全。1978年改革开放之时，徐州GDP位列全国第32位，高过郑州和宁波。

是的，在相当一段长时间里，徐州直面郑州和西安这样的省会城市，也可以拳法互拼有来有回。

但在时代的推进中，因区位不同、定位不同，政策与机会带来的发展契机也大不同。

如今，地处四省交界的徐州有些尴尬了，它的辐射或者说影响范围受限了。既无法像南通可以拥抱上海，佛山拥抱广州那样，找到一个强健的臂弯；又因为自身又不够强劲，饱受周边城市南京、郑州、济南的“超强”压阵，不再吸引近邻“投怀送抱”。

济南虽然和徐州一样，也不在任何一个可以依托的城市群规划里，但济南还可以获得强省会策略眷顾，徐州似乎成为一座被遗忘的城市。

不是没被寄望。早在1986年3月15日，江苏、山东、河南、安徽四省十四个地、市组建的淮海经济区，徐州可谓其中的“头牌”。宿迁、连云港、济宁、周口、阜阳，也堪称区域内不容小觑的“诸侯”。

但是，这样的跨省级合作，在统筹协调方面的难度是可想而知的。两省合作的成功经验尚不多见，更不用说四省合作了。从淮海经济区成立迄今的近35年中，鲜见实质性推进。

能够被提及保留在媒体报道的不多的新闻是：召开城市市长会议，核心区8座地级市签署《旅游合作协议》，通过核心区一体化建设重点工作方案等等。

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好在破局发生了。

2017年的两会上，江苏代表团提出，将淮海经济区上升为国家区域规划。

6月，国务院正式批复《徐州市总体规划》，从中央层面确立徐州作为全国重要的综合性交通枢纽和淮海经济区中心城市。

一年后，2018年10月，国务院批复《淮河生态经济带发展规划》，明确“淮河经济区”范围并提出，“着力提升徐州区域中心城市辐射带动能力”。

然而，就现实层面来看，徐州“一头热”的尴尬还待缓解，心不齐仍是淮海经济区成员城市的普遍现象。虽然目标是明确的，做强中心城市，带动周边兄弟一起富裕，但难点就在于，徐州作为淮海经济区前期最大的受益者，似乎很难令其他城市心悦诚服。

徐州急需崛起。

在2020年政府工作报告中，淮海经济区被提及的频次高达10次，并提出“积极推动淮海经济区协同发展上升为国家战略。”全国人大代表、徐州市委书记周铁根甚至将这份心愿带到了全国两会上，恳请国家在“十四五”规划纲要中，明确提出支持淮海经济区协同发展，实现淮海经济区“洼地崛起”。

一个“洼地崛起”，包含许多心酸。

在2021政府工作报告中，徐州进而提出，“到2025年，淮海经济区中心城市首位度显著提高，集聚辐射带动力大幅增强。”

相比较之下，区域内的其他城市，却有些左顾右盼的意味。

如临沂市2021政府工作报告中提出的方向是：深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈等区域战略，注重加强与省会经济圈、胶东经济圈的协调合作……

表达的很清楚了，淮海经济区只是临沂发展中拥抱的选项之一。

坐居区域内GDP第三市的济宁就更有意思了。尽管2021政府工作报告尚未出炉，但在2020年报告中，济宁提到要“提质提速鲁南经济圈和淮海经济区中心城市建设。”

值得一提的是，2020年山东提出打造鲁南经济圈，包括临沂、枣庄、菏泽、济宁四市。临沂被定位于鲁南经济圈发展排头兵，这大概让与临沂经济总量仅差300亿的济宁多少有些失落。

从这种背景来看，济宁的“淮海经济区中心城市”目标，似乎要与临沂争一头，

而居于安徽老八的宿州也比较有趣，提出打造“淮海经济区副中心”，毕竟徐州确立为中心，自己从地理位置上蹭一个“副中心”定位，似乎也名正言顺。

徐州处于尴尬境地，在于诸多城市都过多关注“小我”的利益，而徐州本身，确实也不够强。

无法像上海那样给苏南强大“反哺”，其他城市也只能积极寻找新的“突围方向”。所谓机会不是等出来、要出来的，而是要靠奋斗创造，徐州最终所能依凭的也只能是自强。

如中国区域经济学会副会长陈耀所说，“当务之急是徐州要提高自身城市竞争力，创造良好的发展环境是关键。”

或许，是该从“淮海经济区”的过高期望中走出来了。

未知是否有这种因素，2021年徐州政府工作报告中，对“淮海经济区”的表述略有降频，更多是提出推进“工业立市、产业强市”，大力实施“招商引资1号工程”，持续优化营商环境等干货。

实际上，近十年徐州发展不乏亮点。

首先，是从生态环境突围。

2011年，徐州贾汪区被列入国家第三批资源枯竭城市名单，当时的徐州，还是一座典型的重工业城市，环境污染严重，城市设施老化，被称为“一城煤灰半城土”。

自此开始，徐州开启了对污染企业的整治之路。同年，发布关于清理整治市区河道沿岸港口码头的通告；2013年印发《全市重点河流水污染防治工作目标任务计划》；2014年，潘安湖采煤塌陷区建成国家级湿地公园，同年徐州向大气污染开刀，印发大气污染防治工作任务、整治违法排污企业专项行动工作方案等。到了2016年后，徐州的治污力度更加显著，甚至被舆论评价为“自废武功”。2018年，龙远钢铁停产开拆，圣戈班撤资原徐州钢铁总厂关闭，宝丰钢铁搬迁到沿海，年内关停所有独立炼铁企业。

值得注意的是，早在2017年3月底，徐州就制定了《徐州市城乡生活垃圾分类和治理工作实施方案》。通过奖励居民垃圾分类等方式，超过三分之一家庭垃圾被回收利用。2018年10月，徐州成为当年联合国人居奖全球唯一的城市获奖者。主要原因即“通过体制机制推动，及对信息技术的综合应用，以智慧管理方式，实现了生态恢复和智能废物处理”，联合国人居署特别强调，“这些经验已在中国166个城市被推广。”

是的，鲜为人知的是，国内“垃圾分类”的先行者，居然是过去以脏乱差闻名的徐州。

其次，是从营商环境破题。

2013年，徐州启动轨道交通建设，极大改善了城市品格。2019年，徐州地铁首条线路开通试运营，成为淮海经济区唯一开通地铁的城市。至今徐州开通的地铁已有两条。根据2020年1月20日，国家发改委批复的徐州地铁二期建设规划，徐州地铁远期线网规划11条线路，总规模323.1千米。要说的是，徐州地铁S4号线已经规划延伸到安徽萧县了，如果建设完成，有可能成为国内第二例省际地铁。这样的交通升级，极大提升了徐州的营商环境吸引力。

再看软件，2018年起，徐州启动全面优化营商环境工作，对标国际标准，提出“有求必应、无事不扰”服务企业的工作机制，还列出9类“必应”和8类“不扰”事项清单。听起来简简单单，施行也便一目了然。

2020年8月，徐州斩获“营商环境质量十佳城市”奖，可以说并不意外。

第三，便是产业立市。

生态环境与营商环境优化，必然引来更多资本和优秀人才。

《城端》注意到，2018年徐州市政府工作报告明确提出，培育四大千亿级主导产业集群，分别是装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药与大健康。2019年徐州还发布《关于推进四大战略性新兴主导产业发展的工作意见》，提出将徐州打造为区域性大健康产业中心和世界级高端装备制造产业中心、世界级光伏基地、半导体大硅片制造基地。沃尔沃、戴姆勒、新凤鸣、华为、阿里巴巴、娃哈哈等先后有重要项目落地徐州。

数据显示，2020年徐州战略性新兴产业产值增长17.4%，高技术产业投资增长19%，其中高技术制造业投资增长22.3%，医药制造业、专用设备制造业、计算机通信和其它电子设备制造业、仪器仪表制造业等行业投资分别增长25.6%、44.1%、16.0%和16.9%。

在近几年多管齐下的努力下，徐州GDP排位也有了显著提升。2017年前徐州GDP排名还位于全国第33位左右，2017年为31位，2018年略有退步，2019-2020年则一跃进入全国30强，连续两年位居27位。

很多人说徐州不行，原因主要是苏南同学太优秀，反衬徐州发展比较慢；而从全国范围看，徐州的成绩，已足以让很多城市艳羡。

2020年以来，徐州也是好事连连，4月被国家发改委批复，设立产业转型升级示范区，打造区域重要经济增长极；第三季度，徐州牵头完成淮海经济区公积金互认互贷；此外，继去年11月，徐州地铁2号线运营后，刚刚过去的2月28日，地铁3号线也开始试运行。

2021年，徐州的目标很高远，也很具体：GDP和居民人均可支配收入增长6.5%左右，力争招收50亿元以上龙头项目50个，年内新增百亿级企业3家，上市企业2家，新增400家高新技术企业，新改扩建中小学和幼儿园100所，引进大学生5万名。

路漫漫兮其修远，但愿徐州明白，放下包袱轻装上阵，重绽千古名城的历史光华，才能最终成就“淮海经济区”的定海神针。

经济并不出色的城市，当地的老百姓因何相当有钱？

江苏省，我国的经济强省，其GDP常年位居国内第二，仅次于广东省，其管辖的地级市也都进入了全国百强县，足以看出其实力有多强悍。不仅经济发达，江苏省的景色也是很迷人的，扬州、无锡、苏州都是很好的旅游城市。今天小编就和大家说一说江苏未来最吃香的城市，有望成为下一个“苏州”，无锡、扬州落选。

这座城市就是徐州，江苏省地级市，全国性综合交通枢纽，淮海经济区中心城市，截止到2019年，徐州下辖5个市辖区、3个县、2个县级市，总面积11765平方千米。徐州地处华北平原东南部、江苏省西北部，京杭大运河两大干线在此交汇，素有“五省通衢”之称。徐州是华东重要门户城市，华东地区重要的经济、科教、文化、金融、医疗和对外贸易中心，也是国家“一带一路”重要节点城市。

打开徐州的地图就可以知道，徐州位于江苏、山东、河南、安徽四省交汇处，而这四个省都是中国的大省，徐州刚好处于四省交接中心位置，因此，徐州的地理位置就显得非常重要了。如今，徐州的交通同样重要，京沪铁路、陇海铁路两大干线在徐州交汇，可达全国180多个大中城市，徐州有“徐州通、则全国通”一说。围绕徐州，有淮海经济区、淮海城市群、沿东陇海经济带、徐州都市圈等，这个现象在全国是不多见的。

地理位置成就徐州的重要性。徐州处南北方过渡地带，为北方锁钥，南地门户，是南京的门户。向来为兵家必争之地，同时徐州扼守在交通要冲，向北可控制华北平原，向南就可进攻江南，对西可以进入中原腹地，向东推有海港作退身之路。

此外，徐州不光得到了省里的资源支持，还与国家长三角规划契合，尤其是长三角里加入了安徽，对徐州的发展则是一大利好，大大破除了苏皖之间行政壁垒，徐州西面和南面拓开了新天地，安徽宿州、淮北等城的积极响应，不仅给近邻徐州壮了场子，还得到了切切实实的协同发展，令枣庄也有对接之意，淮海核心朋友圈成员越来越多。

2018年底，徐州GDP总量为6755亿，人均GDP为76746元。另外，徐州的居住环境也是不错的，先后获得联合国人居环境奖、国家园林城市、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国最具幸福感城市等等荣誉。徐州不论是城市规模、居住环境、经济实力、发展潜力等方面，都是相当不错的。

徐州，是苏北最大的城市，中国第二大铁路枢纽，长三角的“北大门”，因其拥有大量文化遗产、名胜古迹和深厚的历史底蕴，也被称作“东方雅典”，徐州兼有北方的雄厚和南方的秀美，是一个独具特色优秀的风景旅游胜地。所以目前不管从哪方面来看，徐州都是未来发展中，江苏最吃香的那座城市，有望成为下一个“苏州”。

淮海经济区核心区的各市简介

徐州市，简称徐，古称“彭城”，别名“硅都”、“天府之州”。是江苏省第二大城市，东陇海线第一大城市，淮海经济区第一大城市，苏北第一大城市，也是中国第二大铁路枢纽，江苏省的“北大门”。徐州是国家重要的交通要道、军事战略要地，享有较高的历史地位和政治地位。作为华东地区的门户城市，现为华东重要的教育、科技、文化、交通、旅游、医疗、会展中心，同时也是省内重要的工商业、金融和对外贸易中心。徐州是江苏文艺第一城，江苏科教第二城，江苏旅游第三城。
徐州是中华人民共和国的特大城市，是国务院确定的拥有地方立法权的城市，是江苏省重点规划建设的三大都市圈（徐州都市圈）核心城市，也是新亚欧大陆桥中国段五大中心城市之一。
徐州市的行政级别虽为地级市，但其经济实力已经超越了部分省会城市。2011年全年实现GDP经济总量为3551.65亿元，继续超过南昌、兰州、太原、昆明、海口等省会城市。
国务院发布的《长江三角洲地区区域规划》中明确了徐州的定位是建设以工程机械为主的装备制造业基地、能源工业基地、现代农业基地和商贸物流中心、旅游中心，成为淮海经济区的中心城市。
徐州历史上曾为黄帝初都，宋国国都，西楚首都。徐州是汉高祖刘邦、南唐烈祖李昪、南朝宋武帝刘裕、后梁太祖朱温，有“九朝帝王徐州籍”美誉。徐州“东襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齐鲁”，素有“五省通衢”之称。京沪铁路、陇海铁路、京沪高铁、徐兰客运专线在此交汇，京杭大运河傍城而过贯穿徐州南北，北滨北方第一大湖微山湖。公路四通八达，北通京津，南达沪宁，西接兰新，东抵海滨，为全国性综合交通枢纽和东西、南北经济联系的重要“十字路口”，有“徐州通，则全国通”的称誉。作家王茂飞这样评价自己的家乡：一州，两汉，三楚之西，乾隆四巡，五省通衢，六千年文明，主席七访，八百寿彭祖，九朝帝王徐州籍，十里长街淮海路。清代诗人邵大业称徐州是“龙吟虎啸帝王州，旧是东南最上游。”
2009年徐州成功举办了“首届中国画廊博览会”，2011年成功举办了“首届中国国际动漫艺术节”、第四届中国国际胡琴艺术节暨中国胡琴艺术博物馆开馆仪式， 2012年成功举办了首届中国国际三品博览会（礼品、工艺品、艺术品）、第四届中国国际电动三轮车及零部件展览会。此外，还有每年10月份举办的中国徐州汉文化国际旅游节。
2012年9月26日至28日，首届中国收藏艺术品展交会将在徐州艺术馆举行。
2012年11月第二届中国汽车用品交易会将在徐州国际会展中心举行，2013年3月还将举办“中国国际工程机械、矿山机械及工程车辆配件展览会”。
2014年在徐州奥林匹克体育中心将举办江苏省第十八届运动会 。徐州在1986年曾承办过江苏省第十一届运动会，成为全国第一个举办全省综合性运动会的非省会城市。 商丘，三商之源，华商之都，豫东最大城市，华中有影响力的特大城市，全球华商的共同家园。河南省副中心城市，河南省第三大城市。商丘是苏鲁豫皖交界处区域性中心城市，淮海经济区中心城市，中原经济区区域性中心城市，金边七市经济协作区领导城市。商丘是中国东引西进、通达南北的桥头堡和国家促进中部地区崛起的“两纵两横”经济带的四个交汇点城市之一，中原经济区承接产业转移示范市 。
商丘地处东部沿海发达地区和中部地区的过渡地带，是河南省距离出海口最近的省辖市。
商丘是国家大型能源基地、石油化工基地、煤化工基地，是豫东政治、经济、文化、科教、物流、交通、商贸、金融中心。
商丘是国务院批准的内陆对外开放城市，是中国首批对外开放的中国历史文化名城之一，是新亚欧大陆桥中国段六大中心城市之一。 宿州位于安徽省最北部，与苏、鲁、豫3省11个市县接壤，是安徽省距离出海口最近的城市。宿州为“舟车会聚，九州通衢之地”，“扼汴控淮，当南北冲要”，“跨汴阻淮，信江北一要地”，是著名的“中国酥梨之乡”、“中国书画艺术之乡”、“中国书法艺术之乡”、“中国马戏之乡”、“中国民间艺术（钟馗画）之乡”、“中国观赏石之乡”、“泗州戏之乡”。2006年，获得“全国绿化先进市”，1994—2007年，连续五届荣获“全国双拥模范城”称号。